淺談環衛工人權益保障存在的問題及建議

近年來，隨著城市建設的不斷髮展和人們生活水平的提高，尤其是文明城市建立、小城鎮人居環境綜合整治活動開展以來，環衛行業在城市發展中的作用日益突顯。然而廣大環衛工人的工資低、勞動強度大、工作環境差、社會地位低、住房條件差、危險係數高、養老保障不足等問題卻得不到相應的改善，合法權益得不到有效保障，導致環衛隊伍建設難以穩定、提升、發展。

一、當前環衛工人權益保障存在的問題及原因

（一）工資水平低，福利待遇差

以我鎮環衛工人為例，普遍年齡偏大、文化較低、作業時間偏長、家庭生活條件較差。扣除工傷保險等費用，一線清掃工人每月實際工資與如今高居不下的物價形成強烈對比。這樣的工資收入，對於外來工特別是年輕人而言毫無吸引力。我鎮70%以上的環衛工人為國小文化，沒上過學的為10%。同時，我鎮的環衛工人年齡偏大，基本在45歲以上。有大約40%年齡超過55歲。超齡人員無法繳納社會保險，隊伍的流動性也很大，不少環衛工隨時準備離開。環衛工人嚴重不足，導致了不少環衛工人工作量增加，結果導致作業質量下降，形勢嚴峻。

（二）環衛體制市場化改革後產生的弊端

環衛企業遵循“價低者得”的市場規則競爭投標專案，而政府主要承擔發包和監管責任，既能減輕政府職能負擔，又能發揮環衛公司術業有專攻的優勢。但目前的環衛體制市場化改革有缺陷,政府對於環衛企業後期執行的監督管理不到位，沒有形成對行業規範用工管理的系統化監督體系。政府檢查的重點更多放在環境衛生質量是否達標，而不是環衛部門和企業是否規範用工，工人保障是否到位。由於從前期的招標到後期的監督檢查都缺乏有效的體系和完善的制度，環衛工人的權益保障在企業管理中不透明，權益受損追責難。企業是以營利為目的的組織，為追求利潤對人工成本的過度控制，容易導致環衛公司以最低標準落實環衛工人工資，並強制工人加班加點甚至不給加班費。

（三）環衛工人權益保障性政策法規缺失

環衛市場化模式牽涉到了員工的編制問題，編制外的員工大多依靠《勞動法》進行用工規範。《勞動法》規定男性工人的退休年齡為55歲，女性工人為50歲，超過退休年齡的環衛工人就不能享受“五險一金”等福利待遇。而根據調查，大部分環衛工人的年齡在45～60歲之間，這就使得這些環衛工人只能做勞務工人，且多為臨時工，沒有醫療保險、養老保險等保障。環衛工作中安全危險係數很大的是道路作業，而國內關於這方面的保護法律尚是空白。同時，各地政策檔案中對於環衛群體的高溫補貼細則規定很明確，但是對於低溫補貼的相關政策卻處於普遍空白的狀態。

（三）環衛工人的績效考核評價體系欠科學

績效考核的目的是為了獎勵進步和警戒消極工作，但我國環衛工人績效考核的科學性和嚴謹性較弱，對於環衛工作的檢查，上級檢查者往往關注的是工作最終達標的質量，變成以“罰”為核心的績效制度，最終問責到環衛工人身上進行罰款。但是環衛工作流動性大、人為干擾因素強，加上當前社會公眾守護環境的意識淡薄，很容易在環衛工人清理後再度產生垃圾，所以此時的問責和罰款會引起爭議。過分的環衛工作考核也在變相地侵害環衛工人合法權益。

（四）環衛工人自身缺乏維權意識

環衛工人的文化水平低，對自身享有的權利權益不清楚。當合法權益受到侵害時，環衛工人要麼不知道維權，要麼不知道如何去維權，從而選擇無所謂的態度或者自己默默承受，這就更加助長了用人單位的侵權行為。由於目前並沒有專一環衛處理部門對此進行受理，環衛工人的維權事件常常被耽擱，甚至最後不了了之。

此外，公眾的不文明行為導致環衛工作量的增加和對環衛工安全的威脅，尤其是車窗拋物行為增加了環衛工工作時的工作量和受傷率。

二、完善環衛工人權益保障的政策建議

（一）保障政治權益，建立無障礙反饋渠道

讓環衛工人有更多的渠道和機會表達自己的意見，以維護環衛群體多方面的權益。針對環衛工人年齡群體偏大，強化線下的意見收集和公開透明的處理過程。政府應該設立專門的受理中心，讓他們在感覺權益受損時能夠直接找到相應的部門反饋，避免部門之間的推諉影響反饋的積極性。工會要把重心從關愛環衛工人向維權層面轉變，形成一套直接性、系統化、規範化的維權機制。

（二）加大專項資金投入，建立系統化權益保障機制

1.制定公平合理的薪酬體系。規範勞務派遣用工，制定符合同工同酬分配原則的勞動報酬分配方法。建立環衛工工資動態自然增長機制，明確工齡工資、工作績效考核獎金的標準。按照不同的工作環境和工作內容實施崗位津貼制度，分等級落實環衛工人補貼機制。

2.加大政府住房政策向環衛工的傾斜。為環衛工提供充足的廉價公租房等保障性住房，保障其基本的生存條件。

3.落實對環衛工人各項社會保障措施定期組織免費體檢，建立環衛職工健康檢查檔案庫。定期將環衛工人身體健康檢查檔案電子化收入檔案庫，從保健和疾病方面提供長期、系統、綜合的健康服務。

4.設立環衛專項基金庫，綜合服務環衛各項基礎設施建設，改善環衛工人作業條件。尤其是利用資金提升機械化作業水平，引進多種環衛作業車輛代替人工工作，減少安全傷害。

（三）培育社會力量，多渠道籌集關愛專項基金

1.積極引導愛心企業共同關愛環衛工人，提供有針對性、立體化、綜合性的服務。根據企業經營的具體事項和公司特點有針對性地為環衛工人送去藥品、禦寒降暑物品等。其次，政企合作，以多元化的服務為環衛工人在工作中找到更多歸屬感和尊重，在潛移默化中愛護環衛工人的心理健康。

2.主動與非營利組織溝通對接，與公益基金會合作成立環衛工人專項基金，為環衛工人提供後期保障。關愛環衛工子女，政府舉辦的關愛活動多為臨時性，缺乏長期的持續性，社會組織除了可以為環衛工人提供日常幫助外，還可以定期為環衛工人開展豐富多彩的娛樂活動、豐富其精神生活。

（四）優化考核機制，實現績效考核的公開透明

加強市場化機制下的監督管理，建立相應的監管體系。政府要建立一套從前期招標到後期運營完善的監管體系，在大部門制的體系下劃分出專門的監管機構負責城市的環衛考核監督工作，避免對環衛工人的亂檢查、亂罰款。要將環衛企業的績效考核與工人的權益保障結合起來，將環衛工人的權益保障指標納入考核體系，對不合格的企業及時進行處罰和制裁。大力發展智慧環衛，通過視訊、巡查、考勤等多方面的模組考察，綜合對環衛成果考評，既保證了實時視訊監控的真實性和考核過程的透明性，又減少了變相侵犯環衛工人合法權益的事件發生。

（五）出臺專項法律法規，保障生命財產安全

首先，法律法規的細則內容必須考慮環衛群體的特殊性，形成有針對性的年齡門檻，讓其依法享有養老保險、醫療保險等基本的社會保障。尤其是針對超齡工人，要有額外的社會保障支援。其次，對環衛工人作業權、環衛工人發生車禍等工傷如何賠償等方面形成專門的規定。