鄉鎮安全生產與自然災害防治工作彙報
2020年，關壩鎮全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，始終弘揚“生命至上、安全第一”發展理念，堅持將安全生產與自然災害防治工作做在前面、做在平時、做在基層。全鎮各行業領域在考核統計口徑內，未發生生產安全死亡事故和重大涉險涉危事件，全鎮經濟社會發展態勢良好，安全形勢平穩可控。
一、2020年安全生產與自然災害防治主要工作及取得的成效
（一）全面落實安全生產責任制，構建更加嚴密的責任體系
堅持“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”原則，分解落實黨政領導、行業部門、企業和村（居）安全生產責任制，從嚴督促落實企業主體責任和全員安全生產責任，形成既齊抓共管、又責任明確、失責必問的責任網路。去年，黨委中心組學習習近平總書記關於安全生產和自然災害重要論述3次，鎮黨委會專題研究安全生產與自然災害防治工作及學習相關重要精神10次，組織召開全鎮安全生產與自然災害防治工作會12次，各行業領域分管領導安排部署本行業領域安全生產與自然災害防治工作近90次，主要領導嚴格按照要求帶隊開展督查檢查近70次，分管領導帶隊開展督查檢查近400次，主要領導採取聽取述職報告的方式，督促檢查班子成員履行安全生產與自然災害防治職責情況。督促企業嚴格落實主體責任，嚴格按照要求設定安全生產管理機構，配備專（兼）職安全管理人員，健全從企業主要負責人到一線從業人員的全員安全生產責任制。
（二）常態保持高壓態勢，推動更加嚴格的監管執法
常態保持安全生產高壓態勢，層層壓實責任，制定年度監督檢查計劃，緊盯重點開展專項檢查，按照分段排查、分級管理、集中收集、定期研判、限期整改的原則，開展春節、兩會、高溫汛期、中秋國慶、歲末年初等日常檢查、專項檢查，嚴格落實“走山走水”、“日夜守候”、“輪班換崗”的工作措施，確保全員、全時、全方位開展執法檢查和隱患排查工作，對檢查中發現的問題一律責令相關單位限期整改，有效保障安全穩定。一年來，開展檢查督查950次，累計排查和整治安全生產隱患956條，一般隱患整改率達100%，全年累計實施安全考核3.49萬元，實現了安全生產執法月月“清零”目標。
（三）健全風險研判機制，落實更加有效的預防治理
1.強化風險研判管控。每季度定期開展風險研判，在中秋國慶、年末歲尾等重要節點對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業領域加強風險評估和監測預警，在森林火災和防汛抗旱特殊時段開展臨災研判，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力，落實風險管控措施，責任到人，同時，督促轄區企業落實風險管控及日周月隱患排查制度。去年開展風險研判6次，研判風險98條，制定風險管控措施，落實相關責任單位和責任人員對研判出的風險開展管控。
2.強化應急預警演練。加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環節責任和措施。劃定地質災害、洪旱災害易發程度分割槽圖，劃定重點區域和重大隱患點，建立自然災害定期研判協調機制和預警響應機制。全年通過預警平臺系統轉發預警資訊316條，同時通過QQ群釋出相關資訊500餘條。開展地災、綜合救援、消防、森林防火、山洪等應急演練59個次。簽訂森林防火責任書6000餘份，落實44個護林員在高溫期間開展日常巡護1200次，排查相關安全隱患8次，均已100%整改。
3.強化巡查檢查工作。建立自然災害重點防範期村（居）日巡查、鄉鎮（街道）周抽查監測機制，落實庫管員、護林員、地災監測員在重點期開展日巡查，鎮農服中心、規資所開展周抽查。
（四）全程執法逗真碰硬，開展更加精準的專項整治
1.持續推進專項整治三年行動。鎮安辦牽頭依照《萬盛經開區安委會關於印發〈萬盛經開區安全生產專項整治三年行動工作方案〉的通知》（萬盛安委發﹝2020﹞6號），擬定關壩鎮有關責任部門掛圖作戰清單，逐條逐一對照、梳理任務，進一步分解具體工作，規劃時間進度，明確工作措施和責任部門，動態跟蹤進度，目前共有69項任務，需要持續推進的有57項、需要2020年完成的有8項、已完成8項。同時將企業主要負責人履職情況、全員安全生產責任制、風險研判管控、“日周月”隱患排查等納入到監督檢查中，對違法違規行為嚴格按照相關要求實施處罰。
2.深化大排查大整治大執法。深刻吸取鬆藻煤礦“9·27”、吊水洞煤礦“12·4”重大事故教訓，強化道路交通、關閉煤礦、非煤礦山、危化、建設、工貿、旅遊、森林防火、防汛抗旱、地質災害等行業領域集中整治和專項治理，梳理各行業領域重大風險、重大隱患、突出違法違規行為並形成清單臺賬，落實風險管控和隱患整治措施，加大對突出違法違規行為的打擊力度。同時統籌協調食品藥品、水利、學校、農機、電力等行業領域均按要求開展隱患排查和專項整治。
（五）深入開展安全宣傳教育，築牢更加堅實的基層基礎
1.提升應急基礎保障水平。結合全區機構優化統一部署，落實習總書記“應急管理部門全年365天、每天24小時都應急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗”的要求，全面夯實應急預防、準備、響應、處置四個階段的工作統籌和督促檢查。提升應急管理基礎保障水平，去年治理山洪災害高風險點1處，治理地質災害點1處，搬遷避讓農房8戶，改造硬化公路32公里，安裝生命防護欄4公里，治理公路隱患70處，拆除危舊房屋700餘戶，積極推進智慧城市、智慧交通建設，完成智慧城市（違停抓拍執法系統8套、卡口執法系統2套）專案建設並投入執行，完成萬盛煤電化園區路口紅綠燈建設並投入執行，確保轄區道路交通安全、暢通、有序。
2.多種方式開展宣傳工作。將提升全民安全意識，實現全民參與、全員覆蓋作為安全宣傳工作目標，認真開展“安全生產月”、安全知識“七進”、“森林防火宣傳月”等活動。去年深入村（社群）開展安全專題講座6次，發放《安全知識進農村》、《防災減災十條法則》、《應急手冊》等宣傳資料1萬餘份，在各村（居）民小組集中活動地方張貼日常《生活安全常識》掛圖110份。以自然災害事故案例為活教材，貫穿“以案促學、以案促責、以案促改、以案促紀”主線，在安全大會上，深入分析事故災害原因和全鎮安全生產與自然災害防治工作中存在的薄弱環節。
（六）夯實安全基礎工作，打造更加有力的救援力量
1.提高應急值守能力。發揮村社群幹部、網格員、巡邏員等人員特點優勢，建立資訊員隊伍，每月開展網格員、巡邏員固定培訓1次，夯實基礎，壓實責任，著力提升值班工作實效。嚴格落實汛期政務、防汛雙值班，建立值班室、各科室、轄區派出所資訊聯動機制，暢通網格員、巡邏員、村社幹部資訊報送渠道，針對應急突發事件及時開展排程處置，確保平安度汛。
2.強化應急物資儲備。整合建立鎮級應急物資儲備庫，添置衝鋒舟、應急燈、油鋸、風力滅火機等應急裝備100餘件，配發村（社群）鐵掃把、鐵鍬、迷彩服、水壺等必要應急物資1200多件，聯動建立村（居）應急物資儲備室；組織相關科室、村居幹部等相關人員837人，開展防汛、地災等防災應急演練32場次，普及地災防治法律法規及防災避災知識，增強幹部群眾防災避災意識和能力。
3.著力應急能力提升。聘請專家對非煤礦山企業員工集中開展應急救援演練及安全知識培訓，著力提升全民安全意識和應急救援能力，解決企業生產安全不專的問題，進一步提升企業的整體安全生產意識和安全生產能力。
（六）多措並舉開展執法，加大打非治違力度
1.交通安全。順應鎮經濟社會發展趨勢，將集鎮交通管理提升到應急管理高度，整合鎮應急辦、綜合執法大隊、派出所等力量實施聯合整治，對違規停放在公路兩側的車輛採取拖移、上鎖、扣分罰款等方式進行處罰，並形成常態化機制，車輛通行效率大幅提升。將農村交通勸導提升到應急管理高度，以勸導糾違為重點從源頭上防止道路交通事故，保障群眾出行安全。
2.危化品。加強危化品儲存、銷售、運輸等方面打非治違力度，去年我鎮發現2起柴油罐車非法加油事件，與商務局、運管所、市場監管局、派出所等部門聯合執法；配合應急局處理煙花爆竹非法儲存1起。
（七）認真對待考核督查，周密安排歲末年初安全工作
以區年度考核督查為契機，認真對照考核督查內容開展自查自評，按要求完成2020年安全生產與自然災害防治工作自評報告，全面規範整理佐證材料。完成區安全生產專項整治三年行動2020年度任務，組織開展研判，分析本地區影響安全生產的根源性、本質性問題以及問題出現的原因，形成清單並針對性地逐一制定解決問題的關鍵舉措。1月14日召開專題會議貫徹落實全市安全生產和社會穩定工作會議精神，全面安排部署歲末年初、“兩會”和春節前疫情防控、安全生產與自然災害防治工作。
二、存在的問題及下一步工作打算
（一）存在的主要問題
1.安全生產基礎條件依然薄弱。近年來，全鎮基礎設施建設大量投入，園區建設順利推進，渝黔高速公路加快實施，給建築用石料提供了較大市場，來料加工企業發展勢頭強勁，部分來料加工企業的生產規模及建設規模較大，加之准入條件較低，安全設施裝置不完善，後續監管難度較大。對工貿行業（石粉加工）的具體監管責任落實還有待加強。
2.基層安全工作保障有所弱化。因受公車改革影響，鎮政府公務用車大幅縮減，租用社會車輛受到限制，安全工作開展受到一定影響，日常安全檢查時間及頻次相對以往有所壓縮，特別是突然接到非法違法行為線索，開展打擊時工作車輛得不到保障，有時影響工作成效。
3.自然災害防治形勢複雜。場鎮及周邊地形地貌特殊，且位於山洪災害易發區覆蓋範圍內，自然災害防治形勢較複雜。
4.企業主體責任落實還有差距。風險研判和隱患排查“雙重預防”機制雖在穩步推進，但企業缺乏自我探索和自我完善，在少數環節上成效不明顯。
5.打非治違執法處罰力度亟需加強。今年以來關壩鎮轄區多次發生柴油罐車非法加油事件，加油站民營經濟業主反映強烈，在已掌握違法實事的前提下，商務、運管、市場監管、公安等部門聯合執法，均以公安處罰“改裝車”500元罰款結束。多部門聯合執法處罰力度不大、震懾力不強。
（二）下一步工作打算
1.抓思想認識，強化責任落細落實。高度重視，清醒認識當前面臨的嚴峻形勢，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，深刻分析和汲取事故經驗教訓，舉一反三，進一步強化政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任落細落實。
2.抓安全主線，強化專項整治行動。圍繞從根本上消除安全隱患，有效防範遏制事故為目標，堅持對照目標抓落實、總結經驗抓提升、反思問題抓突破的思路，優化任務清單，加強統籌協調，讓“掛圖作戰”真正落地落實。進一步改善安全基本面，推進企業安全標準化以及最根本、最集中的問題；進一步關注基礎條件的變化，安全責任制、“雙防控”機制等方面的問題。
3.抓重點領域，強化事故防控舉措。分析2020年安全生產事故發生的重點領域，舉一反三，將其納入2021年安全生產監管重點。道路交通方面：加大交通運輸企業、客運車站、旅遊包車、鄉村道路、公共交通等重點車輛、重點路段的安全監管力度。消防方面：深化冬季火災防控，加強旅遊景點、高層建築、學校醫院、公共娛樂場所、賓館（飯店）等人員密集場所消防安全檢查。加強冬季用火用電安全宣傳，嚴防火災事故發生。危化煙爆方面：深刻汲取浙江衢州“11·9”化工廠火災事故和遼寧鞍山“11·10”鋁廠爆炸事故教訓，按照“一廠出事故、萬廠受教育”的要求，強化危化企業“兩重點一重大”安全監管，加強檢維修、動火、受限空間等特殊作業安全管理。持續開展危化品“五化”專項整治，查詢危化品安全技術和管理層面的薄弱環節和突出問題，著力解決人、機、環境、管理等不安全因素帶來的風險。盯緊油氣儲存場所、高度危險裝置、重大危險源、油氣管道高後果區等，切實開展隱患排查整治，嚴格落實冬防措施。嚴防煙花爆竹銷售旺季違規銷售和批發，嚴厲打擊“三合一”、“黑窩點”、“三超一改”等違法生產經營行為。建設施工方面。嚴格施工現場管理，加強對深基坑、高支模、腳手架、臨邊臨崖等危險性較大的分部分項工程和橋樑施工、地下施工等安全檢查。煤礦、非煤礦山、工商貿、市政、水利、森林防火、地災、特種裝置、旅遊、校園等行業，採取有效措施，做到嚴防死守、嚴管重罰，確保不發生生產安全和自然災害事故。
4.抓防災減災，積極防範各類災害。全面研判自然災害方面存在的風險點，對重點時段易發災害進行分析研判，逐一明確防範措施。做好高溫、汛期、大霧、冰凍等災害風險監測，強化特殊天氣的交通引導以及居民用火用電安全宣傳。及時傳播預警資訊，並提出針對性的應急響應措施，確保資訊及時到村到戶到人，做好群眾疏散和緊急避險準備，確保災害應對安全有序。
