12316三農服務熱線冊亨試點服務執行模式調研報告
12316三農服務熱線冊亨試點服務執行模式調研報告
市場資訊站
一、開展12316三農服務熱線試點服務的目的意義
“三電合一”專案的建設，是以新農村建設、現代農業建設和城鄉統籌發展為契機，把解決資訊服務“最後一公里”問題、積極推進農業資訊進村入戶、讓廣大農村分享農業資訊化建設的成果作為現代農業服務的重要手段。通過電話、電視、電腦等多種資訊載體有機結合，實現優勢互補，互聯互動，不斷拓寬資訊渠道，開發資訊扶農產品，為農業資訊進村入戶作出有益嘗試。“12316三農服務熱線”專用號碼的啟用，解決了各地農業系統公益服務號碼不統一的問題，為廣大農民和企業提供統一、規範、方便、準確的資訊服務，為農民、企業投訴舉報或諮詢服務提供方便，為廣大農民朋友新闢一條增收致富的渠道，新架設一座連線農民與政府、生產與市場的橋樑。
二、冊亨縣者樓河流域無公害蔬菜種植基本情況。
冊亨縣位於貴州省西南部，地處珠江上游南、北盤江的夾角地帶，土壤肥沃，年平均氣溫19.2℃，年降雨量1200—1400毫米，全年無霜期350天以上，素有“天然溫室”之稱，具有適宜發展早熟蔬菜得天獨厚的自然條件。
自上世紀80年代以來，在縣委、縣政府的重視和上級有關部的支援和幫助下，冊亨縣早熟蔬菜生產從無到有，從少到多，從品種單一到品種多樣化、優質化、商品化發展，由常規栽培向早熟、反季節、多熟制發展，規模化、標準化蔬菜基地初見成效，促進了農業產業結構的調整。為了農業增產、農民增收，應對市場的需求，充分發揮產業優勢，做到興一方產業，活一方經濟，在上級農業部門的指導下，冊亨縣巖架鎮、者樓鎮、丫他鎮、巧馬鎮共11個村1萬畝蔬菜產品於2005年6月通過無公害蔬菜生產基地認定，並於2008年底通過了辣椒、白棒豆、西葫蘆、茄子等四個蔬菜品種的產品認證。近幾年來，冊亨縣農業局全體幹部職工始終以為農民辦好事、辦實事為原則，以市場為導向，依託資源優勢，積極探索和推進產業化經營，為農戶開展產前、產中、產後等各項服務，大力發展早熟無公害蔬菜，帶動了周邊其它鄉鎮早熟蔬菜產業的發展。2007年全縣早熟蔬菜種植面積3.5萬畝，平均畝產1550公斤，總產量5425萬公斤，按市場價1元/公斤計算,總產值5425萬元，戶均收入3750元。2008年全縣早熟蔬菜種植面積達到4萬畝，平均畝產1500公斤，總產量6000萬公斤，總產值上億元，戶均收入5000元，成為了我縣農民增收致富一大支柱產業。
冊亨縣者樓河流域早熟蔬菜主要栽培品種有辣椒、白棒豆、西葫蘆、糯玉米、西瓜、茄子、番茄、豇豆、甜瓜等，深受到廣大銷售者的青睞。主要由者樓蔬菜協會和巖架果蔬協會主持銷售，少部份由本地小商販銷售。產品主要銷往重慶、湖南、四川、雲南、貴州省內外大中市場。
弄應村距縣城13公里，轄6個組380戶1856人，布依族佔99.5%，者樓河穿村而過，平均氣溫18-28℃，年降雨1630毫米左右，氣候溫和，有天然溫室的美譽。2006年，該村被列為縣級社會主義新農村建設試點之一。目前，全村已實現通水、通電、通路、通電視、通電話五通。早熟蔬菜種植是全村的主要支柱產業，佔全村人均收的70%以上。2006年至2008年，早熟蔬菜平均畝產值達3500元以上，品種有辣椒、棒豆、西瓜、甜瓜、蓮花白等。2007年全村種植早熟蔬菜1700畝，人均收2000元以上。2008年修通偉排公路後，全村早熟蔬菜擴種達2300畝，實現產值690餘萬元，早菜收上萬元的種植戶達50戶。目前全村380戶中，70%的人已改瓦房為平房，逐步邁上小康路。
三、農戶認同的農業技術推廣方式及資訊需求情況
為轉變我州農業部門服務“三農”的方式，提高服務“三農”的能力，推進現代農業發展步伐，擬以種植業為先期內容，選擇在冊亨縣開展12316“三農”熱線服務平臺示範，深入鄉鎮、村調查瞭解基層資訊服務情況，認真研究農戶和基層農業工作者的意見，改進資訊服務手段和方式，輻射帶動全州12316服務，建設為農服務的“綠色通道”，切實解決農技推廣最後一公里問題。
4月23日上午，州局組織相關人員及冊亨縣農業局、冊亨縣組織部一行8人到冊亨縣弄應村與黃仕力、楊明魏、蒙迎學等25戶（佔總戶數的6.6%）農戶進行座談，瞭解農戶喜愛的農業技術推廣方式，支援舉辦培訓班進行技術培訓的22戶，佔調查戶數的88%，支援語音自動導航服務的23戶，佔調查戶數的92%，支援專家人工座席服務或直接拔打專家電話的25戶，佔調查戶數的100%，支援使用者資訊自動釋出（免費簡訊平臺）的19戶，支援專家直接到田間地頭免費服務的25戶，佔調查戶數的100%，支援專家直接到田間地頭收費服務的14戶，佔調查戶數的56%，支援製作成音像節目進行播放的24戶，佔調查戶數的96%。
農戶主要需求以下幾方面的資訊：一是價格資訊，二是天氣預報，並根據氣象預報進行栽種、施藥、病蟲害防治等氣象分析，三是病蟲害防治，四是栽培技術，五是肥料的施用，包括對多年種植蔬菜土壤的改善。##
四、冊亨農業局建議
4月23日下午，經與冊亨縣農業局楊再炬局長、塗建華副局長、周維順副局長、冊亨縣組織部張雪及農業局相關科站室負責人進行了座談，大家一致認為當前主要解決以下問題：一是加大12316的宣傳，讓農戶儘快知道12316這個三農服務熱線；二是儘快印發12316三農熱線服務指南；三是儘快製作牆體廣告；四是與州相關通訊部門運營公司溝通，儘快安排縣通訊部門實施該專案。
五、目前存在的主要問題
一是12316的建設開通和執行涉及宣傳、通訊，涉農部門和IT企業，更涉及農業部門內部各單位和農業市場競爭主體，長期以來，部門所有，條塊分割，資訊資源難以整合共享，極大地制約了資訊服務的質量和水平。同時各部門重複建設，造成不必要的資源浪費。因此需要組織協調的工作較多，如果缺乏領導重視和人關方面的配合支援，是很難建好、執行好的。
二是12316專案的執行，必須針對廣大農民需要開展12316資訊服務，才能使電話語音系統、網站內容、電視欄目受到歡迎，發揮應有成效，才能得到各方支援，實現專案的持續發展。
三是12316專案是新階段農業資訊服務的有效實現模式，工作量較大，必須建立以基層資訊員和各類專家相結合的服務隊伍，做到“事有人做”，確保其長效執行。
四是國家農業部倡導的“政府部門主導、社會力量參與、完善執行機制、實現多方共贏、服務億萬農民”的機制尚未形成，隨著農業資訊服務工作主要由政府推動逐漸向市場化方向轉變，由於受資金和觀念的雙重約束，面對“資訊服務市場化、資訊投入社會化和資訊人才流動化”趨勢，農業部門應對乏力，行業主導地位受到嚴重挑戰。
五是體系不全，投入不足。在縣、鄉鎮級，資訊工作全部由兼職人員履行，裝置老化，資訊網路難以延伸，近幾年來，州級財政投入農業資訊化建設的資金也少之又少，導致資訊收集困難。
六、對策措施：
一是採集語音服務資料庫資訊內容，州農業局、冊亨縣農業局專家至少要採集1000條適合冊亨本地需要，針對性、有效性強的語音資料庫資訊；
二是州局與冊亨縣農業局儘快成立“12316”熱線服務專家組，實行專家“坐診”制，凡是農民打進的電話，凡是農民諮詢的問題，事無鉅細，都一一作答，隨時為農民提供諮詢服務；
三是與移動、電信、聯通公司合作開設簡訊平臺，開展資訊傳送服務，拓展電話語音服務系統功能；
四是加強宣傳，印製12316三農熱線服務指南，並召開鄉鎮農技站長會議進行宣傳和推廣，利用“三下鄉”等活動，結合新型農民培訓、遠端教育等方式，加大“12316”服務熱線的宣傳力度。
五是加強與廣電部門的合作，開設固定欄目，緊密聯絡農業生產實際，定期分析農民的諮詢，將實際生產中、電話聲訊服務中反饋較多、共性較強的問題及時與電視臺進行溝通，製作相應節目及時播放。
六是依據農時季節釋出相關資訊。把握生產發展的時間和進度，有目標、有重點、有針對性地釋出種類資訊，使資訊與農時季節一致。如在春耕大忙時節重點發布大春作物的品種推薦、播種育苗、農資農藥資訊；春夏之交，重點發布農作物田間管理、安全施用農藥、合理施肥資訊；在災害天氣期間，及時釋出科技抗災、政策扶農資訊；作物收穫季節重點發布農產品價格資訊，為農民安排來年的生產提供市場諮詢和引導，切實解決農民產前、產中、產後各種困難。
七是建設和完善農業住處網路體系。今後農業資訊網路重點向鄉鎮、村及農業龍頭企業、農業合作經濟組織、經紀人、農業大戶延伸，應用12316熱線電話，搞好農業專家諮詢服務和人工轉接業務，按分類需要傳送簡訊息，加大農村資訊的推廣應用，提高“三農”資訊進村入戶率，實現農業資訊“零距離”服務，真正做到農民用得起、農業局養得起、通訊企業承擔得起的好辦法和路子。
八是加強農業資訊的培訓。通過傳媒、各級學校、培訓班等方式來組織農民進行有關知識和技能的學習；教會他們掌握和使用網路等現代傳播手段；和有關部門通力合作，把農業資訊培訓納入培訓規劃中，培訓造就新型農民。
九是完善資訊管理制度，提升資訊服務水平。首先要改進和完善資訊採集、傳輸、分析、釋出等各個環節的工作制度。其次是加強農業資訊資源開發利用工作。重點抓好農產品市場資訊和農業科技資訊的採集開發工作，增強市場資訊對農業生產經營的導向作用。再次是加強資訊服務工作。充分應用已建成的資訊服務網路為廣大農，特別是為起“龍頭”作用的產銷大戶和中介組織做好資訊服務。通過資訊服務促進農產品流通，不斷提高資訊服務水平和效益。
十是把農業資訊工作引入市場化，探索農民需要的服務，努力尋找農業資訊有償服務的新路子，探索一條營運商、農民都接受的有償服務路子，把農業資訊化做大做強。
七、12316三農服務熱線冊亨試點服務執行的可行性、必要性
通過對冊亨縣巖架鎮弄應村的調查，在弄應村進行12316三農服務熱線冊亨試點服務執行，可圍繞本地的優勢產業和優勢資源，建立一個以電話語音、電腦網路、電視節目為一體的農業資訊服務平臺，實現高效、便捷、暢通的資料及資訊傳輸和最大程度的資訊資源共享，提高資訊服務入戶率。
通過12316三農服務熱線冊亨試點服務執行模式，建立全新的農業資訊服務體系，實現農民與市場的無縫聯結，從而增強政府指導或引導農業農村經濟發展的針對性和實效性，使市場導向的原則得以具體落實，減少農戶生產的盲目性和無序性，切實解決農民資訊閉塞及農產品賣難問題，促進農業產業結構調整和農民增收。專案實施後，可全面提高農業資訊服務入戶率，拓展農產品銷售渠道，提高農產品市場佔有率和農產品商品率，帶動農農戶增收致富，更好地實現農民人收純收入的增長。
二〇〇九年四月二十五日
