在全市社群建設工作會議上的講話(精選多篇)
第一篇：在全市社群建設工作會議上的講話
一、充分認識在新世紀新階段加強社群建設的重要性和必要性。1、加強社群建設是繼續深化改革，促進城市經濟增長的必然要求。隨著改革的不斷深化，城市化程序的不斷加快，一方面有更多的經濟社會組織、更多的離退休人員、更多的待業人員和外來務工人員到社群落戶。近幾年來，隨著國有企業改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進入社群，給社群發展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的壓力。社群的工作物件擴大了，工作內容更豐富了，工作任務也更繁重了。另一方面，黨政機關、企事業單位原來承擔的一些任務，如社群服務、社會保障等功能也從原來的機關、事業單位和企業逐步剝離開來，交由社群承擔，社群的職能增加了，社群工作的難度也增加了。因此，只有加強社群建設，完善社群的功能，提高社群的管理水平，才能適應並且為我市的深化改革創造更加有利的條件。同時社群在為區內企業和各類組織提供服務、創造環境的過程中，可以促進社群服務業的發展。社群服務業從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經濟增長點和新的就業增長點。社群服務業的發展，不僅有利於整個經濟結構的調整，還有利於擴大內需，促進群眾的消費，促進城市經濟的發展。2、加強社群建設是提高群眾生活質量和文明素質的內在要求，是精神文明建設的重要組成部分。隨著住房、醫療、養老和就業等項制度的改革，人們的生活方式發生了很大變化，特別是非典疫情發生後，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等提出了越來越高的要求。加強社群建設，大力開展社群教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社群，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社群道德風尚；廣泛開展“改陋習、樹新風”活動，深入開展文明建立活動，經常組織具有社群特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強社群的歸屬感、認同感和凝聚力、親和力，形成科學文明健康的生活方式； 緊緊抓住社群居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，並堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社群服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯絡，廣泛調動社群居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質量和文明素質。3、加強社群建設是搞好社會治安、維護社會穩定，鞏固黨的執政基礎的需要，是政治文明建設的重要內容。隨著改革的深入，經濟社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社群將逐步成為各類矛盾的彙集區，成為社會治安、社會穩定的第一防線。加強社群建設，全面構建社會治安綜合治理的基層網路和安全防控機制，可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調解，將各類不穩定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態，整個城市社會的安定團結就有了保障，人民就能安居樂業。社群居民是我們黨的執政基礎和群眾基礎，加強社群建設，發揮社群作用，做好社群的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯絡，更好地鞏固黨的執政基礎。 4、加強社群建設是加快池州城市化程序，提高城市化水平，全面建設小康社會的必然趨勢。池州市城市化水平還很低，遠遠低於全省全國的水平。加快池州的城鎮化、城市化程序，是我們全面建設小康社會不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發，加快城市化的程序實質上就是結構調整、社會轉型、城鄉一體的過程，就是減少農民、轉移農民、富裕農民的過程，也就是更多的農民通過社群變成市民、融入城市的過程。可以說，社群建設是城市化的支點。支點越多，整個城市化的基礎就越堅實牢固。隨著城市人口增加(主要是農民進城)，城市規模擴大，社群在城市正常運轉、快速發展中的組織作用、服務功能、穩定機制日益凸現，只有加強社群建設，才談得上加快城市化程序。二、抓住重點，加大力度，切實解決社群建設中的突出問題。1、採取有效措施，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社群“四有”問題作為社群建設工作的重點，提出到2014年全省要徹底解決，其中規定市轄區辦公用房和活動用房面積達到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區一定要針對目前實際，切實制定工作方案和年度工作計劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要啟用社群用人機制，按照年輕化、知識化、專業化的要求，採取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質好、年富力強，有知識、有文化、熱心社群工作的人員充實到社群領導班子中來，特別是要選準、配強社群黨支部書記、社群居委會主任。要建立起專職社群工作者的教育、培訓和管理制度，將社群幹部納入各級黨校培訓計劃，有計劃地安排社群幹部參加專業學習，切實提高他們的素質， 以適應日益發展的社群建設新形勢。實行社群幹部全部持證上崗，推進社群幹部職業化、專業化的程序。今後，凡從事社群工作的，要做到逢進必考，先培訓後上崗。二是有錢辦事問題。目前，社群建設經費主要有三塊：一塊是社群幹部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。社群幹部生活補貼經費要由市區、縣鎮兩級財政按比例共同承擔，按月足額撥付到位。社群居委會成員的基本養老保險金和基本醫療保險金，除個人繳納部分外，也應由市區、縣鎮兩級財政按比例予以繳納。社群居委會的辦公和活動經費要由縣、區財政解決，同時社群在開展公益性活動時，可向社會和駐區單位募集一定經費， 以補充活動經費的不足。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社群居委會要逐步與所辦企業脫鉤，不得直接從事創收， 以集中精力搞好社群的服務和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這裡要特別強調一下，各地要認真執行市委、市政府4號檔案規定，有關部門要給予大力支援和配合，切實解決好社群辦公用房和活動用房。四是有章理事問題。各地要根據《居委會組織法》和中央、省有關檔案要求，制定各項制度和措施，規範社群工作，理順社群關係，強化社群功能，確保社群建設制度化、規範化。2、以人為本，注重實效，紮實推進社群建設各項事業。社群服務、社群治安、社群環境、社群衛生、社群文化等工作，都是社群建設的重要內容，與居民生活息息相關。各級各部門要圍繞全市社群建設的總體思路和工作目標，紮紮實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。這裡重點強調一下社群服務工作，這是目前居民群眾最關注、要求最迫切的一個問題，也是社群建設能否深入開展的關鍵，是“三個代表”重要思想在社群能否落實的具體體現。一是從滿足居民物質文化生活需求、適應社群發展趨勢出發，大力開展社群服務，讓群眾得到服務，得到實惠。要把居民的要求作為社群建設的第一訊號，按照群眾的要求去做，並超前去做，力爭在解決居民普遍關心的熱點、難點問題上取得突破。二是在充分利用現有服務資源的基礎上，不斷拓展服務空間，增強服務功能。要實行縱向延伸，把城市管理服務向社群延伸，促使社會保障、再就業等服務工作進社群，引導市、縣、區屬醫療單位以及商場超市進社群設點。同時要實行橫向開放，動員社群內各級各單位共同參與社群建設，把社群內單位的服務設施、服務場所以及服務專案向社會開放，實現資源共享，共駐共建。三是運用現代科技和通訊手段，加強社群服務網路建設。貴池區、各街道都要逐步建立社群服務網路，每個社群都要建立社群服務站，進而形成統一的、高效運轉的、功能齊全的社群服務網路體系。同時要積極引入市場競爭機制，通過社會招標的方式，把社群服務分別交由各類企事業單位和社會中介機構去辦。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規模服務，推進社群服務向產業化方向發展。3、著眼於推進社群自治，規範社群工作的運作機制。在現階段，關鍵是政府要明確定位、轉變職能，既要在推動社群建設中發揮主導作用，又要改變傳統的依靠行政命令管理社群的方法，逐步從領導轉向指導、從管理轉向服務，最大限度地實現政社分開，架構“小機構、大服務”的新格局。一是理順政府有關部門、街道辦事處與社群的關係。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社群的工作職能，明晰相互之間的關係；第二，要保障社群依法履行民主管理權利。各部門尤其是街道辦事處(城關鎮)不能任意干涉社群自治管理範圍內的事務，不得隨意向社群居委會攤派任務，要還權於社群，讓社群有充分的自主權；第三，要堅決防止行政職能向社群居委會延伸，絕不能把社群建成“小政府”，當作政府機關的“腿”。要確立社群建設工作領導小組的權威，今後凡是涉及在社群建立組織、交辦任務、進行工作考核等，均須報請社群建設工作領導小組辦公室稽核。二是探索社群自治的有效實現形式，加強基層民主政治建設。社群居民代表大會，社群居民委員會等組織的職能、權利、關係要進一步明晰。三是在實踐中不斷完善社群工作的執行機制。要開拓創新，進一步健全社群居委會的有關工作制度和執行機制，防止出現“穿新鞋、走老路”和機關化、行政化傾向，積極推進社群自治。三、加強領導，探索創新，推動社群建設工作上臺階。1、強化領導，明確責任。各級各有關部門一定要統一思想，合力推進。縣、區黨委、政府要把加強社群建設擺上重要議事日程，黨政一把手是社群建設的第一責任人，要親自過問，親自研究解決社群建設中的難點問題，分管領導更要全身心地抓。街道(鎮)黨委、政府是社群建設的責任主體，黨政一把手是社群建設的直接責任人，這是我們一直強調的一個原則。各街道、城關鎮及有條件的建制鎮都要把社群建設作為工作的重點來抓，切實擺上位置。市社群建設工作領導小組辦公室和各個專業指導組要切實履行職能，加強工作的指導和協調，特別對工作過程中出現的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級領導和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導、指導、協調、幫助的職能，並且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區)兩級民政部門是社群建設的牽頭單位，要切實履行職責，在黨委和政府的領導下發揮好職能作用，把推進社群建設作為自己義不容辭的責任來完成，把社群建設作為城市民政工作的重點來推進。要主動協調各有關部門制定政策，進行業務指導，調動一切積極因素，共同參與和推進社群建設。2、因地制宜，探索創新。社群建設是一項全新的工作，沒有現成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社群規模調整和新的社群組織體系建立之後，隨著社群建設的深入開展，一些體制上、機制上的矛盾和問題逐步凸現出來，如何適應社群建設的新要求，實現體制創新、制度創新和執行機制創新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社群發展在佈局、規模上如何與都市計畫相銜接，新增社群的標準，社群與街區、小區的關係問題；②如何建立起適應社群建設要求、區別於過去居委會工作模式的新的社群管理模式、工作規範和執行機制，如何實現社群組織扁平化、屬地化，社群管理民主化、社會化，社群服務產業化、市場化；③如何理順政府、社群、市場三者間的關係，使之在不同的領域發揮各自不同的功能和作用，實現政府、社群單位和個人共同參與社群建設，共駐共建，資源共享，優勢互補的社群共建機制，社群與物業、房產商的關係，如何統籌協調，形成合力；④如何建立起快速有效的社情民意調查反饋機制；⑤如何加強創新社群黨建工作；⑥如何有效解決村改居、農轉非的遺留問題，加快整合資源、提升素質的步伐等等。只有這些帶有根本性的重點、難點問題有所突破，有所進展，社群建設才能走上制度化、規範化的持久發展道路。各地在社群建設過程中，要注意一手抓推進，一手抓研究，善於總結提煉基層群眾在實踐中的創造，大膽探索，努力在社群建設的體制、機制上有所創新，促使我市社群建設深入開展。
第二篇：副市長在全市社群建設工作會議上的講話
社群建設是我們國家現代化建設，尤其是全面建設小康社會的重要組成部分，這項工作非常重要。近兩年來，我市社群建設工作在各級黨委、政府的領導下，在街道辦事處、社群居委會同志的共同努力下，在各有關部門的大力支援和配合下，取得了很大進展。關於今年和今後我市的社群建設工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經專題進行了研究，**同志代表市政府的講話非常重要，請各縣（市）區黨委、政府，尤其是政府相關部門認真貫徹落實。
下面，我強調三個社群建設要突出解決的問題，也是今年社群建設的三個重點。
一、必須加快轉換和完善社群的功能
現在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社群的理解不準確，沒有形成統一共識，一般理解為社群就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社群。過去街道辦事處、居民委員會的設定，是計劃經濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權組織，其實居委會不是政權組織，與計劃經濟條件下的職能也不同。而社群也不是政府的職能延伸，是市場經濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責。但現在社群還是一個"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉出來，政府很多工作任務還需要社群完成，另一方面社群還要提供公共服務功能。所以我們要重新認識社群，逐步向市場經濟體制轉換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。
在市場經濟條件下，社群在將來的發展方向上主要是實現三大功能：一是權利保障功能。即所有居民的社會權利、政治權利、民主權利及其它權利在基層要得到保障。這個保障是在現有政治、經濟體制框架下制度建設的表現。現在，老百姓有事找居委會，居委會幹部非常熱情、非常負責。居民理解為這是一種權利的保障，在這一點上對民主政治建設尤其重要，也是全面建設小康社會最充分的體現。二是公共服務功能。居住、生存，就要有需求，市場經濟條件下，社群就要提供醫療、衛生保健、文化、商品等一系列的公共服務功能，這是社群職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環境建設，還指服務關係，所有居民在社群居住，要感到舒服，不願走，這是全面建設小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。
社群組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領導下，由全體居民選舉產生社群管理成員。關於社群建設的功能、組織形式、職能表現等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現在只有一少部分才走向了真正含義上的社群，大部分的社群還是街道辦事處和居委會，包括我們現在的居民小區，把社群當作純商品關係和經營關係，居民在小區居住，小區提供服務、居民付費，有一定利潤，這是對社群理解的一個偏差，它忽略了社群的宜居功能和權利保障功能，不要形成建設很多年，最後本質沒把握，職能沒轉化，這樣的社群建設就有問題了。今年，社群建設重點要在理念的轉換和職能的完備上下功夫，現在已經往社群路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉換，不能急於求成，要逐步轉換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設，涉及到一個地區的經濟發展，涉及到文化制度範疇等建設，還涉及到老百姓的素質，也涉及到我們各級幹部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉換機制。做這項工作的領導同志尤其在這點上把握好，當然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。
二、必須完成今年的社群基礎設施建設任務
省委、省政府要求，今年內每個社群要建成300平方米以上的辦公場所、服務場所，這個任務很重。怎樣完成這個任務，我講幾點意見：
第一、要堅定不移地進行建設，不要動搖。有的同志認為，當前各級財政沒錢，沒地方，沒權利，沒人管，能不能建？這個問題確實存在。今天開會，就是要統一思想，堅定信心，堅定不移地推進社群基礎設施建設，早晚得幹，早晚都得有。社群建設很重要，是推進全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣（市）區不準在這個問題上?quot;不"，必須幹。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣（市）區都非常困難，需要創造條件。
第二、規劃、設計、建設的水平要高，做到長期不落後。社群用房要同都市計畫建設協調起來，不要脫離實際、搞造價很高的，沒必要。總的要求是簡捷、大方、實用。各有關部門、各區、縣要在市社群基礎設施建設領導小組的領導下，在民政部門的牽頭、協調下，要規劃好、建設好。不能籌多少錢建多大面積，必須達到300平方米。規劃部門要抓緊時間規劃設計，不要佔道、佔綠地，不要出現新的"三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太複雜。
第三、要按照社會化、市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設，不要走簡單地政府出資、指定建設單位來建設的路子。雖然單體建築面積小、但整個建築量很大，動用資金量也很大，各縣（市）區要要逐個研究、處理好。
三、必須合力推進社群建設
社群建設是全面建設小康社會的重要內容和重要表現方式。社群建設不只是民政部門、縣(市)區、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當今全面推進小康社會建設的一個重要任務。各部門、各單位都要站在這個高度、從這個大局出發，來認識這項工作，不僅是支援，要當作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規劃、建設、房產、公用、工商、稅務等部門，要從上到下形成合力。社群建設工作合力尤為重要，沒有合力幹不了，也幹不上去。在現行體制下，目前的發展階段尤為重要。因此有關方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社群建設工作做好。全市社群建設工作以區、縣為主線，區、縣政府是社群建設的主要負責人。現在，民政部門、街道辦事處和社群居委會的條件、職權有限，各方面如果不重視，社群建設工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當作一個共同的任務，形成合力，全面推進我市社群建設工作。
第三篇：在全市社群建設工作會議上的講話
一、充分認識在新世紀新階段加強社群建設的重要性和必要性。
1、加強社群建設是繼續深化改革，促進城市經濟增長的必然要求。隨著改革的不斷深化，城市化程序的不斷加快，一方面有更多的經濟社會組織、更多的離退休人員、更多的待業人員和外來務工人員到社群落戶。近幾年來，隨著國有企業改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進入社群，給社群發展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的壓力。社群的工作物件擴大了，工作內容更豐富了，工作任務也更繁重了。另一方面，黨政機關、企事業單位原來承擔的一些任務，如社群服務、社會保障等功能也從原來的機關、事業單位和企業逐步剝離開來，交由社群承擔，社群的職能增加了，社群工作的難度也增加了。因此，只有加強社群建設，完善社群的功能，提高社群的管理水平，才能適應並且為我市的深化改革創造更加有利的條件。同時社群在為區內企業和各類組織提供服務、創造環境的過程中，可以促進社群服務業的發展。社群服務業從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經濟增長點和新的就業增長點。社群服務業的發展，不僅有利於整個經濟結構的調整，還有利於擴大內需，促進群眾的消費，促進城市經濟的發展。
2、加強社群建設是提高群眾生活質量和文明素質的內在要求，是精神文明建設的重要組成部分。隨著住房、醫療、養老和就業等項制度的改革，人們的生活方式發生了很大變化，特別是非典疫情發生後，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等提出了越來越高的要求。加強社群建設，大力開展社群教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社群，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社群道德風尚；廣泛開展“改陋習、樹新風”活動，深入開展文明建立活動，經常組織具有社群特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強社群的歸屬感、認同感和凝聚力、親和力
，形成科學文明健康的生活方式； 緊緊抓住社群居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，並堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社群服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯絡，廣泛調動社群居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質量和文明素質。
3、加強社群建設是搞好社會治安、維護社會穩定，鞏固黨的執政基礎的需要，是政治文明建設的重要內容。隨著改革的深入，經濟社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社群將逐步成為各類矛盾的彙集區，成為社會治安、社會穩定的第一防線。加強社群建設，全面構建社會治安綜合治理的基層網路和安全防控機制，可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調解，將各類不穩定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態，整個城市社會的安定團結就有了保障，人民就能安居樂業。社群居民是我們黨的執政基礎和群眾基礎，加強社群建設，發揮社群作用，做好社群的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯絡，更好地鞏固黨的執政基礎。
4、加強社群建設是加快池州城市化程序，提高城市化水平，全面建設小康社會的必然趨勢。池州市城市化水平還很低，遠遠低於全省全國的水平。加快池州的城鎮化、城市化程序，是我們全面建設小康社會不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發，加快城市化的程序實質上就是結構調整、社會轉型、城鄉一體的過程，就是減少農民、轉移農民、富裕農民的過程，也就是更多的農民通過社群變成市民、融入城市的過程。可以說，社群建設是城市化的支點。支點越多，整個城市化的基礎就越堅實牢固。隨著城市人口增加(主要是農民進城)，城市規模擴大，社群在城市正常運轉、快速發展中的組織作用、服務功能、穩定機制日益凸現，只有加強社群建設，才談得上加快城市化程序。
二、抓住重點，加大力度，切實解決社群建設中的突出問題。
1、採取有效措施，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社群“四有”問題作為社群建設工作的重點，提出到2014年全省要徹底解決，其中規定市轄區辦公用房和活動用房面積達到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區一定要針對目前實際，切實制定工作方案和年度工作計劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要啟用社群用人機制，按照年輕化、知識化、專業化的要求，採取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質好、年富力強，有知識、有文化、熱心社群工作的人員充實到社群領導班子中來，特別是要選準、配強社群黨支部書記、社群居委會主任。要建立起專職社群工作者的教育、培訓和管理制度，將社群幹部納入各級黨校培訓計劃，有計劃地安排社群幹部參加專業學習，切實提高他們的素質， 以適應日益發展的社群建設新形勢。實行社群幹部全部持證上崗，推進社群幹部職業化、專業化的程序。今後，凡從事社群工作的，要做到逢進必考，先培訓後上崗。二是有錢辦事問題。目前，社群建設經費主要有三塊：一塊是社群幹部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。社群幹部生活補貼經費要由市區、縣鎮兩級財政按比例共同承擔，按月足額撥付到位。社群居委會成員
的基本養老保險金和基本醫療保險金，除個人繳納部分外，也應由市區、縣鎮兩級財政按比例予以繳納。社群居委會的辦公和活動經費要由縣、區財政解決，同時社群在開展公益性活動時，可向社會和駐區單位募集一定經費， 以補充活動經費的不足。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社群居委會要逐步與所辦企業脫鉤，不得直接從事創收， 以集中精力搞好社群的服務和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這裡要特別強調一下，各地要認真執行市委、市政府4號檔案規定，有關部門要給予大力支援和配合，切實解決好社群辦公用房和活動用房。四是有章理事問題。各地要根據《居委會組織法》和中央、省有關檔案要求，制定各項制度和措施，規範社群工作，理順社群關係，強化社群功能，確保社群建設制度化、規範化。
2、以人為本，注重實效，紮實推進社群建設各項事業。社群服務、社群治安、社群環境、社群衛生、社群文化等工作，都是社群建設的重要內容，與居民生活息息相關。各級各部門要圍繞全市社群建設的總體思路和工作目標，紮紮實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。這裡重點強調一下社群服務工作，這是目前居民群眾最關注、要求最迫切的一個問題，也是社群建設能否深入開展的關鍵，是“三個代表”重要思想在社群能否落實的具體體現。一是從滿足居民物質文化生活需求、適應社群發展趨勢出發，大力開展社群服務，讓群眾得到服務，得到實惠。要把居民的要求作為社群建設的第一訊號，按照群眾的要求去做，並超前去做，力爭在解決居民普遍關心的熱點、難點問題上取得突破。二是在充分利用現有服務資源的基礎上，不斷拓展服務空間，增強服務功能。要實行縱向延伸，把城市管理服務向社群延伸，促使社會保障、再就業等服務工作進社群，引導市、縣、區屬醫療單位以及商場超市進社群設點。同時要實行橫向開放，動員社群內各級各單位共同參與社群建設，把社群內單位的服務設施、服務場所以及服務專案向社會開放，實現資源共享，共駐共建。三是運用現代科技和通訊手段，加強社群服務網路建設。貴池區、各街道都要逐步建立社群服務網路，每個社群都要建立社群服務站，進而形成統一的、高效運轉的、功能齊全的社群服務網路體系。同時要積極引入市場競爭機制，通過社會招標的方式，把社群服務分別交由各類企事業單位和社會中介機構去辦。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規模服務，推進社群服務向產業化方向發展。
3、著眼於推進社群自治，規範社群工作的運作機制。在現階段，關鍵是政府要明確定位、轉變職能，既要在推動社群建設中發揮主導作用，又要改變傳統的依靠行政命令管理社群的方法，逐步從領導轉向指導、從管理轉向服務，最大限度地實現政社分開，架構“小機構、大服務”的新格局。一是理順政府有關部門、街道辦事處與社群的關係。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社群的工作職能，明晰相互之間的關係；第二，要保障社群依法履行民主管理權利。各部門尤其是街道辦事處(城關鎮)不能任意干涉社群自治管理範圍內的事務，不得隨意向社群居委會攤派任務，要還權於社群，讓社群有充分的自主權；第三，要堅決防止行政職能向社群居委會延伸，絕不能把社群建成“小政府”，當作政府機關的“腿”。要確立社群建設工作領導小組的權威，今後凡是涉及在社群建立組織、交辦任務、進行工作考核等，均須報請社群建設工作領導小組辦公室稽核。二是探索社群自治的有效實現形式，加強基層民主政治建設。社群居民代表大會，社群居民委員會等組織的職能、權利、關係要進一步明晰。三是在實踐中不斷完善社群工作的執行機制。要開拓創新，進一步健全社群居委會的有關工作制度和執行機制，防止出現“穿新鞋、走老路”和機關化、行政化傾向，積極推進社群自治。
三、加強領導，探索創新，推動社群建設工作上臺階。
1、強化領導，明確責任。各級各有關部門一定要統一思想，合力推進。縣、區黨委、政府要把加強社群建設擺上重要議事日程，黨政一把手是社群建設的第一責任人，要親自過問，親自研究解決社群建設中的難點問題，分管領導更要全身心地抓。街道(鎮)黨委、政府是社群建設的責任主體，黨政一把手是社群建設的直接責任人，這是我們一直強調的一個原則。各街道、城關鎮及有條件的建制鎮都要把社群建設作為工作
的重點來抓，切實擺上位置。市社群建設工作領導小組辦公室和各個專業指導組要切實履行職能，加強工作的指導和協調，特別對工作過程中出現的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級領導和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導、指導、協調、幫助的職能，並且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區)兩級民政部門是社群建設的牽頭單位，要切實履行職責，在黨委和政府的領導下發揮好職能作用，把推進社群建設作為自己義不容辭的責任來完成，把社群建設作為城市民政工作的重點來推進。要主動協調各有關部門制定政策，進行業務指導，調動一切積極因素，共同參與和推進社群建設。
2、因地制宜，探索創新。社群建設是一項全新的工作，沒有現成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社群規模調整和新的社群組織體系建立之後，隨著社群建設的深入開展，一些體制上、機制上的矛盾和問題逐步凸現出來，如何適應社群建設的新要求，實現體制創新、制度創新和執行機制創新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社群發展在佈局、規模上如何與都市計畫相銜接，新增社群的標準，社群與街區、小區的關係問題；②如何建立起適應社群建設要求、區別於過去居委會工作模式的新的社群管理模式、工作規範和執行機制，如何實現社群組織扁平化、屬地化，社群管理民主化、社會化，社群服務產業化、市場化；③如何理順政府
、社群、市場三者間的關係(本文權屬文祕之音所有，更多文章請
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第四篇：在全市城鎮社群黨建暨社群建設工作會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是學習貫徹全省社群黨建工作座談會精神，安排部署全市社群黨建和社群建設工作。剛才，與會同志參觀了鎮平縣城關鎮4個社群及社群黨
的建設情況，會上還要聽取鎮平縣及城關鎮的情況介紹，他們開展社群建設工作，加強社群黨建的經驗很好，有特點，有新意，值得各地學習、借鑑。
去年底，省委在新鄉市召開了全省社群黨建工作座談會，省委副書記陳全國同志作了重要講話，對全省加強社群黨建工作提出了明確要求。市委、市政府對全市城鎮社群建設和加強社群黨的建設非常重視，多次召開市委常委會、市長辦公會進行研究，提出要求，強調要加強城鎮社群的建設步伐，儘快把城鎮社群黨的組織建立起來、工作儘快規範起來。下面，結合我市社群黨建和社群建設工作實際，我講三點意見：
一、對我市城鎮社群建設和社群黨建工作的基本估價
在城鎮推進社群建設，對於促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和質量，擴大基層民主，維護社會穩定，推動城鎮改革與發展，具有十分重要的意義。加強社群黨建工作，推進城鎮基層組織建設，能夠有效地擴大黨在城鎮工作的覆蓋面，鞏固黨在城鎮的執政基礎，提高黨的執政能力，為城鎮現代化建設提供堅強的組織保證。
(一)城鎮社群建設的基本現狀
我市13個縣市區加上高新區共有5個街道辦事處，204個居委會，其中，中心城區有3個街道辦事處和79個居委會。2014年10月12日全市社群建設工作會議召開以後，社群建設工作得到全面啟動，止目前，全市已建成30個社群試點，其中，市中心城區建成6個，鎮平縣建成20個，淅川縣建成3個，南召縣建成1個。市中心城區街道辦事處與社群居委會的規劃方案已初步擬定。我市的社群建設工作雖然有了一定的發展，但是目前仍處於全省的落後位次，已經滯後於經濟社會發展步伐，不僅影響南陽城鎮管理水平的進一步提升，而且也會對第二批先進性教育活動的開展產生嚴重的影響。
當前全市城鎮社群建設存在的主要問題：一是對社群建設重視程度不夠。一些縣市區對社群建設的重要性認識不到位，缺乏主動性；工作措施不力，抓得不緊，要求不高，進度遲緩；有的有畏難情緒，不敢觸及矛盾，講困難多，創造條件迎頭趕上的信心不足，決心不大；有的把社群建設工作當作一般的事務性工作，認為把居委會牌子一換就行了。
二是現行居委會的劃分不規範。居委會管轄範圍上有的過大有的過小，管理人口上有的過多有的過少；地域界限不清，不少居委會與村委會交叉，你中有我，我中有你；市中心城區不少新的居民住宅區甚至還沒有納入居委會管理，遇事或互相推諉扯皮，或根本無人管理，如有的居民區環境衛生問題沒人管，群眾意見很大，影響整個城市形象。
三是居委會辦公條件差，缺乏物質保證。全市居委會普遍存在辦公條件差，無辦公經費，甚至無辦公用房等現象。如中心城區的79個居委會，無辦公用房的就佔到52個，大部分居委會辦公經費無著落，工作人員工資無保障，嚴重影響了居委會工作的正常開展。
四是管理模式落後。近年來隨著我市經濟社會的發展，大量流動人口湧入城市，社會人口流動性加劇，戶口與居住地不一致現象比較突出。另外，隨著國有企業改制和勞動用工制度改革，職工的流動性增大，職工和單位只是勞動合同關係，企業不再承擔對職工的社會化管理職能。現行的戶籍和單位雙向管理體制已經不能對城市居民進行有效管理，長期下去，必然會引發治安、穩定等一系列問題，必須儘快改變這種傳統的城市居民管理模式。
五是居委會服務功能較弱。現行高度集中的管理體制，造成“條”的權力大，“塊”的任務重，居委會開展工作中經常遇到“看得見的管不了，管得了的看不見”的現象，限制了居委會服務功能的發揮。
(二)社群黨建工作的基本現狀
目前我市的城市街道、社群黨建工作還是按照傳統的街道工委和居民區黨支部體制開展工作，各地結合實際，對街道、社群黨建工作雖然進行了一些積極探索，取得了一定進展，但仍存在一些急需解決的問題。
一是對社群黨組織的地位認識模糊。十六大通過的新(黨章)明確規定社群黨組織要發揮領導核心作用，確立了社群黨組織在城鎮發展與管理中的重要地位。但
是，在實際工作中，不少地方對社群黨組織的地位認識不清，認為社群黨組織發揮的是政治核心作用或監督保證作用。這種模糊認識使得社群黨組織在社群組織體系中核心地位不明顯，無能力完成領導、組織和管理社群群眾組織和社群工作的職能。
二是領導工作方式單一滯後。目前，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社群，迫切需要街道、社群黨組織轉變管理和工作方式，做好新形勢下群眾工作。但是居委會黨組織仍然沿襲傳統的以居民工作為中心的工作模式，要麼放棄黨組織的領導核心作用，不問大局整天忙於具體事務，要麼就是“以黨代居”，大包大攬，把居委會擱置一邊，缺乏發揮領導核心作用必須具備的巨集觀指導、宣傳發動、科學決策、組織領導、整合協調等工作方法。
三是工作覆蓋面較窄。近年來，我市新經濟組織和新社會組織發展較快，這既是現代經濟社會發展的需要，也是社群黨建和社群建設的重要資源。由於傳統管理體制的制約，新經濟組織、新社會組織黨建工作覆蓋面還不夠高(本文權屬文祕之音所有，更多文章請登陸www.網路檢視)，存在著有大量的“兩新”組織沒有黨員、有黨員沒有黨組織、有黨組織沒有開展活動、有活動沒有發揮有效作用的現象。
四是對社群黨員的教育管理方式滯後。隨著我市經濟社會的發展，城鎮下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員數量不斷增多，加上居住地在社群的在職黨員，社群黨員隊伍呈現出“成份多樣化、需求個性化”的特點。街道和居委會黨組織仍然實行以條為主的黨建工作模式，管理範圍只限於街道機關黨員和居委會黨員，大量的社群黨員沒有被納入管理範圍。下崗職工黨員沒有地方接收，離退休黨員得不到管理，不能充分發揮餘熱，在職黨員工作八小時以外沒法監督，對流動黨員缺乏教育
管理，使他們成為“口袋黨員”、“隱性黨員”。下半年就要進行社群黨員先進性教育，中央的檔案明確規定，社群黨員先進性教育是屬地管理，如果不盡快改進目前的社群黨員管理方式，將會影響全市第二批先進性教育活動的順利開展。
為適應我市經濟社會發展的新形勢，大力推進社群建設，進一步加強和改進街道社群黨的建設工作已成為擺在各級黨委、政府面前的一項十分重要、刻不容緩的任務。
二、突出重點，構建社群黨建工作新格局
社群黨建與社群建設都是一項全新的工作，它們是社群發展上的兩項重大任務，有各自的內容和要求，但又相互聯絡、相互交融，統一於社群發展之中。我市的社群黨建與社群建設整體工作起步晚，相對滯後，因此，加強社群黨建工作要從社群發展的全域性、整體出發，努力促進社群黨建與社群建設的有機結合，共同前進，協調發展，合力推進社群黨建與社群建設工作。
(一)積極行動，儘快建立社群
建立社群是開展社群黨建工作的前提和基礎。各地要認真落實去年10月份全市社群建設工作會議和市社群建設有關檔案精神，工作中，要按照便於服務管理、便於開發社群資源、便於居民自治的原則，結合當地實際，對原有街道辦事處進行調整，對原有居民委員會進行整合，同時結合街道辦事處機構改革、職能轉變，下放服務性和事務性的工作職能，加強社群的服務管理功能，理順社群內各種關係，建立社群管理新體制。社群的具體劃分，可以按照居民居住和單位的自然地域劃分為“板塊型社群”；以不同的功能特點劃分為“功能型社群”；以城鄉結合部村委會為主體的“都市村莊型社群”；以封閉型小區為單位的“小區型社群”；以單位職工家屬聚居區為主體的“單位型社群”等五種型別社群。另外，要認真落實全市小城鎮建設有關精神，市裡確定的50個重點鎮也要先行一步，探索社群建設由城市向農村的延伸途徑，建立新型集鎮社群。
(二)理順關係，健全社群組織體系
組織建設是社群建設各項工作的核心。各地要結合社群設定調整，做到組建、調整社群與健全社群黨組織同時進行，努力做到“四個同步”，即檔案同步制定、機構同步建立、人員同步考察、工作同步開展，加強以社群黨組織為領導核心的組織體系建設。通過整合社群資源，把原街道黨組織改建成街道黨的工作委員會，作為縣市區委的派出機關，全面領導街道社群工作。各級黨委都要按照“一社群一支部”的原則，建立社群黨組織，根據實際情況，社群也可以設定黨總支或黨委。同時，要按照哪裡有(本文權屬文祕之音所有，更多文章請登陸www.網路檢視)群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨的組織哪裡就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力的總體要求，建立覆蓋全社群的黨的組織網路，把支部建在“兩新”組織(新經濟組織、新社會組織)上，建在樓宇上，建在路段上，建在專案上，建在市場上等，使黨的工作縱向延伸到底，橫向拓寬到邊。在建好黨組織的基礎上，注意建好社群居民大會、居民委員會、協商議事委員會以及工會、婦聯、共青團等群眾組織。
(三)優化結構，加強社群幹部隊伍建設
抓好社群黨建和社群建設工作，關鍵在人，核心在於切實建設一支能夠適應社群建設和發展要求、高素質的社群幹部隊伍。各級黨組織必須把配好班子選好人，作為社群黨建和社群工作的關鍵環節，放在突出位置，認真作好這項工作。一是要配強班子。各地要結合實際，通過公開選拔、競爭上崗、“兩推一選”(居民群眾推薦、社群黨員推薦、黨員大會選舉)等方式，把那些德才兼備、熟悉城市基層管理和社群建設、務實清廉、實績突出、群眾公認的人員選拔到社群黨組織領導崗位上來，尤其是要選好配強社群黨組織的書記。對社群黨組織領導班子成員要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力把社群黨組織領導班子建設成為堅強的領導集體。二是要建好隊伍。要大力加強社群工作者隊伍建設，結合縣、鄉兩級機構改革，不斷拓寬渠道，從機關幹部中選派一批充實社群工作者隊伍；結合居(村)委會職能調整，從原居(村)委會幹部隊伍中選拔一批繼續從事社群建設工作，同時，要從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選賢任能，努力造就一支數量充足、結構合理、素質較高的社群工作者隊伍。三是要抓好教育培訓。把對社群工作者的培訓納入整個幹部隊伍的教育培訓體系，加大培訓工作力度，不斷提高他們發展社群事業的能力。
(四)加大投入，促進社群陣地建設
社群基礎設施建設是加強社群黨建的重要物質基礎，各級黨委、政府要加大對社群基礎建設的投入，進一步夯實社群建設的硬體基礎。一是要建好陣地。社群黨組織和社群居委會要有辦公場所、辦公設施，能夠正常開展工作；要有黨員活動室、社群黨校和社群黨員電教點，使社群內的黨員特別是流動黨員，下崗職工黨員、離退休黨員、非公有制經濟組織中的黨員有學習活動的場所和教育培訓的陣地；要建立社群文化活動中心、社群文化廣場、社群圖書室、文明市民學校等，為轄區居民開展社會文化活動和精神文明建立活動提供陣地。二是要確保經費。加強社群黨組織和社群居委會的陣地建設，必須有一定的物質條件和必要的經費作保障，各級各部門要加大對社群黨建和社群建設工作的投入力度，做到“四個一點”，即政府支援一點。各級政府要為社群建設提供必
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第五篇：2014.4.2李柳身在全市新型農村社群建設暨城市改造提升工作會議上的講話
李柳身在全市新型農村社群建設暨城市改造提升工作會議上的講話
（2014年4月2日）
同志們：
今天的會議非常重要。上午聽了幾個縣（市、區）發言，儘管大家在工作推動上還不平衡，工作進度還不大樣，但我感覺通過這一個多月的工作，大家在思想認識上已經有了很大的提升，特別是今天發言的幾個縣（市、區）把問題都講清楚了，工作思路、工作措施都明確了，這樣也就找準了今後的努力方向。下面，我講幾點意見。
一、關於新型農村社群建設工作
（一）要解決好農民就業和產業發展問題。就業、產業發展和新型農村社群建設是互為條件的，新型農村社群建設首先要把就業和產業發展問題解決好。如果把農民都集中到新型農村社群，但還是一家一戶去種地，生產方式、生活方式沒有改變，那我們的新型農村社群建設就失去了意義。要通過土地流轉實現規模經營，調整產業結構，大力發展林果、養殖、蔬菜等特色產業。同時，要利用流轉出來的土地發展工業、商業、流通業。產業發展還必須把農民就地就業問題解決好，幫助農民實現既不離土又不離鄉的城鎮化。
（二）要創新新型農村社群房屋產權機制。這是河南在政策上的突破和創新。推動“三化協調”允許在政策上先行先試，做好了就可能在全國成為經驗。根據土地性質不同，現在的新型農村社群房屋產權大致分為三種：集體土地產權、國有劃撥土地產權和國有出讓土地產權。它們的產權完整性不一樣，集體土地和國有劃撥土地上的房屋產權是有限產權，國有出讓土地上的房屋產權是完整產權。有限產權就是交易範圍不一樣，集體土地上的產權只能在集體經濟組織內部交易，後兩種產權可在集體經濟組織之外交易，但發生的費用不一樣。國有劃撥土地上的產權交易要繳納土地出讓金，國有出讓土地上的產權交易只需繳納所得稅和契稅就行了。就費用而言，集體土地取得產權成本最低，國有劃撥土地次之，國有出讓土地最高，這個問題一定要對農民宣傳到位。如果農民的房屋只住不賣，可以選擇集體土地上的房屋，費用很低；如果農民考慮住過一段時間後要賣，可以選擇國有劃撥土地上的房屋；如果農民準備拿到房屋後就出售，可以選擇國有出讓土地上的房屋。集體土地怎麼轉換為國有劃撥土地，要提前考慮，不要等到房屋建成後再轉換土地性質。汝陽縣的經驗是在國有出讓土地上建房，其好處是可以申請土地增減掛鉤政策，土地不需向縣城漂移，可就地轉化為國有出讓土地，很多費用不用交了，1平方米大概只增加50多元費用。各縣（市、區）一定要把房屋產權問題引導好、解決好，爭取形成“洛陽模式”。
（三）要完善新型農村社群的執行管理機制。社群的管理、執行會產生一定的費用，開始時就必須把機制解決好。今天彙報的幾個縣（市、區），都選擇前幾年靠財政解決物業管理費的問題，我不提倡，也不反對。彌補物業管理費等費用，將來一定要靠集體經濟收入。集體經濟可能暫時發展不起來，財政可以補貼一定的年限，但最終還是要靠大力發展農村集體經濟、增加集體收益，有效解決社群建設中的各項公共設施維護、物業管理等費用，實現新型農村社群的可持續發展。
（四）要重視新型農村社群的質量問題。目前，農村房屋質量監督工作一直是個空白。今後，新型農村社群房屋建設要納入各縣（市、區）工程質量監管範圍，由各縣（市、區）住房和城鄉建設局實施有效監管。同時，要請當地的社群農民代表參與，真正把新型農村社群建成精品工程、樣板工程。
二、關於城市提升工程
（一）要把經營城市的理念落實好。一是要利用好政府的現有資源，把非經營性資產轉換成經營性資產。例如，洛浦公園、隋唐城遺址公園等事業單位管理的資源，可以學習借鑑西安經驗，設定一定的酒吧、茶社、文化娛樂等經營區域。二是要打破經營性資源的部門界限。目前，一些部門掌握的資產很多，像體育局管理的西工體育場，晚上全部關門，如果交給公司運營，就會考慮晚上搞一些活動。今後，類似的資源都可以交給企業去經營管理。三是要創新融資模式。在當前投融資平臺融資能力不強的情況下，我們建設道路、橋樑、汙水處理廠等基礎設施，可以採用bt、bot、發行債券等模式，有效破解城建提升過程中(請你收藏好 範 文，請便下次訪問：)的資金難題。
（二）要注重提升城市功能和品位。當前，要重點解決好交通擁堵問題，下大力氣打通斷頭路。要加快特色商業街區建設，今年每個城區都要規劃1－2個特色商業街區。繼續抓好保障性住房建設，確保按期完成任務。做好碧水藍天工程再提升工作，利用四年時間，積極建立國家環保模範城。同時，還要藉助城市美化、亮化、綠化、市容市貌整治和廣告整治，提升城市品位。
（三）要提升國際文化旅遊名城建設水平。認真學習借鑑西安等先進城市經驗，高起點、高標準對國際文化旅遊名城建設規劃及策劃專案進行再提升，全力以赴開展好招商引資工作，推動國際文化旅遊名城建設工作再上新水平。
同志們，新型農村社群建設及城市改造提升，是省委、省政府非常關心、非常重視的工作，也是當前我市最為關鍵的重點工作，任務艱鉅而繁重。希望大家迎難而上，大膽創新，紮實工作，確保圓滿完成各項任務，為全市經濟社會發展做出更大的貢獻。
