關於社群調研報告多篇
關於社群調研報告篇1
隨著經濟社會的發展變化，近年來，我縣社會主義新農村建設深度綜合統籌推進，重心從新農村建設點整治轉向統籌城鄉、擴張城鎮、聯鄉成線、鎮村聯動建設，為解決農村社會建設相對滯後、公共服務資源匱乏的問題凸顯，從20xx年開始，我縣結合統籌城鄉發展，在新農村建設中同步推進新型農村社群建設，形成了一批中心村，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平，逐步推進農村基礎設施城鎮化、生活服務社群化、生活方式市民化。
一、積極探索新型農村社群的建設模式
整合社會資源，在科學規劃、合理佈局、廣泛參與、穩步推進的基礎上，通過村莊合併、集約發展的方式，促進農村全面發展，逐步實現農村就地城鎮化，農民就地居民化。
1、城鎮開發建設模式。把新型農村社群建設作為推進城鄉統籌發展的切入點、促進農村發展的增長點，以小城鎮開發建設為龍頭，結合中心小城鎮建設，通過移民搬遷方式，站在實現城鎮化、工業化、農業現代化的高度，把小城鎮開發建設、新型農村社群（中心村）建設，一體規劃、一併推進，圍繞“怎麼遷得出、怎麼住得穩、怎麼能致富”核心問題，著力構建合理的城鎮體系、合理的人口分佈、合理的產業佈局、合理的就業結構。如xx縣江口鎮在小城鎮建設中的，把處於深山區的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮，規劃建設了樟木新區社群，輔以蠟芯產業解決農民就業問題，完善相關自治組織和公共服務設施，形成了新型社群。
2、農業產業聯動模式。按照以社群建設為方向、以產業發展為支撐的建設方向，通過對土地整合集中，實現了人口向農業園區社群集中，農民在產業集聚區內找到了工作，提高了收入，自發向環境優美的社群聚集。土地向農業企業家、農民專業合作社等大戶集中，人口集中以後加速了土地流轉、土地向大戶集中，加速了農業產業化，又促進了村莊整合。如南塘鎮黃屋村結合xx縣國家現代農業示範區清溪園的開發建設，對黃屋開展整村整治建設，利用農村危舊土坯房改造和農村住房建設，形成產業聯動的良好局面，從而使農民實現了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想。
3、中心村建設模式。以整村推進新農村建設為突破口，在完善居住環境，改善房舍、設施、環境等方面的基礎上，實現讓農民群眾享受與城市同質的、一樣的基礎設施、公共服務和社會保障待遇，並通過產業支撐，把農業勞動力變成了一產、二產或三產工人，實現了收入提高，生活質量、生活理念的根本轉變，物質、文化生活的根本轉變，群眾文化素質修養的根本提高。如xx縣江口鎮旱塘新村、南塘鎮船埠新村、吉埠鎮梘田新村，通過開展整村推進整治方式，建設了設施齊全、功能完備的中心村，形成了人口20xx多人的宜居新型農村社群。
4、整體搬遷集中居住模式。結合扶貧開發，通過深山區移民搬遷，讓分散在各個自然村的居民統一在規劃地集中按新戶型建房，整體重新建設具備生活、娛樂、服務一體的新型農村社群，輔以現代農業產業的發展，讓農民從以前的小農經濟中脫離出來，逐步轉為一產、二產工人。如南塘鎮大都新村，分三年集中建設了120餘棟房屋，發展了現代農業蔬菜產業種植。江口鎮美麗家園結合農村危舊土坯房改造，引導農民向圩鎮集中居住，轉變就業方式。
二、新型農村社群建設的困難和問題
無論採取哪種模式建設新型農村社群，讓農民就近享受周到的公共服務，讓有條件的農村居民儘快適度集中，住進環境優美、配套齊全的房屋，找到穩定的工作，都是不可或缺的要素。
1、配套基礎設施不完善，資金投入難。建設新型農村社群，是為了提高農民的生活水平和生活質量，解決農民看病難和上學難等問題，配套設施的建設需要大量的資金投入，醫療、教育、公共娛樂等公共設施的建設更是投入難題。
2、農村違章建房難控制，村莊合併難。新型農村社群的建起，引發了村莊合併， 形成了村莊合併的新投入和公共服務設施的擴大升級，雖然編制了建設規範，開展了“違法、違規’建設綜合整治工作，但因農民觀念影響，違法違規建設仍有發生。
3、對社群建設認識不足，安置就業難。對新型農村社群建設認識簡單，面對新型農村社群的建立，對究竟什麼是新型農村社群，它應該包含哪些內容；為什麼要建設新型農村社群；建設新型農村社群能給老百姓帶來哪些好處，對地方經濟社會發展有哪些作用；建設新型農村社群要具備哪些條件，怎樣創造這些條件等諸多問題沒有深入的思考，缺乏主動性和前瞻性，社群的建設也釋放了大量勞動力，農民的安置就業將面臨一個嚴峻的問題。
三、新型農村社群建設的意見建議
建設新型農村社群既是生產生活方式的根本轉變，又是深刻的社會變革；既是發展當務之急，又是長期歷史任務，必須遵循規律，科學決策，依法辦事。
1、科學規劃、分類指導。建設新型農村社群，往往在經濟基礎比較好、基層組織有號召力的農村率先突破。對暫不具備合併條件的農村，也應作出整體規劃，逐步向這方面引導。
2、尊重意願，強化協調。建設新型農村社群，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換問題、資金籌措問題、建設標準問題，在規劃、建設和管理過程中，要尊重農民的知情權、參與權、有關部門和單位要加強協調，統籌利用資金、專案來綜合推進。
3、加強服務，搞好管理。新型農村社群要健全管理組織，完善管理隊伍，社群建成後，隨著人員的增加，公共服務難度也在加大，公共衛生等往往成為反覆反彈的問題，要搞好社群黨組織、管委會、綜合服務中心和各類社群組織建設，科學制定社群管理工作職責，逐步形成一套執行順暢、行之有效的社群管理新機制。
4、產業支撐，夯實基礎。建設新型農村社群的目的之一就是在更大範圍內規劃產業佈局，促進土地的合理流轉，實現生產的規模化、專業化和產業化，提高勞動生產率和土地產出率，增加農民收入。在規劃建設新型農村社群的同時，應該考慮和籌劃當地產業結構調整和培植新興產業問題，有目的地培植一大批種糧大戶、養殖大戶、特色農業和龍頭企業，促進加工業、運輸業、倉儲業的興旺，從各個方面擴大農民就業渠道，解決人往哪裡去的問題。
5、多元投資，調動力量。推進新型農村社群建設要解決的一個核心問題，是錢從哪裡來。建設新型農村社群需要鉅額資金，縣鄉兩級財力有限，上級部門應該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用於農村社群便民服務大廳、村民學校、圖書室等公益性服務場所建設的以獎代補。
6、土地置換、綜合利用。要制定優惠政策，充許利用節約出來的村莊集體建設用地解決主要建設資金。把這個指標轉移到產業集聚區和城區用於發展工業化和城鎮化，原地復耕後還給農民，用於高產高效農業生產，建設用地指標飄移到工業集聚區後，用於哪個企業發展，必須吸納當地群眾到企業打工。
關於社群調研報告篇2
xx屆六中全會通過的《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，我國正處於改革發展的關鍵時期。在社會正在經歷空前變革的時期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認識社會發展的階段性特徵，並根據本地社群工作的實際情況，積極主動地探索和諧社會建設的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社群和諧推動城市和諧，進而促進全社會和諧，已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現實問題。
科學決策是確保執政、施政正確的前提和基礎。中共綿陽市委，就社群建設問題，在充分調動民間參與的基礎上，廣泛徵求社會各界的意見，並借鑑國外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰略性的前瞻思維，也反映了其對科學和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日，受綿陽市委的委託，西南財經大學公共管理學院師生一行6人，在行政與公共事務管理資深專家、西南財經大學馬克思主義學院院長曾狄教授的帶領下，深入綿陽就社群建設問題進行了實地考察和研究。
一、當前綿陽市社群建設的基本情況及特點
(一)社群建設的基本情況
自中央和省委關於社群建設的有關檔案下發後，綿陽市委和市政府高度重視社群建設工作。在市委和市政府的正確領導下，各級政府普遍結合本地實際，積極探索社群建設新路子，形成了上下齊心協力、同抓共管的工作格局，社群建設各項工作取得了明顯成效。在綿陽市有19個街道辦事處396個社群居委會中(其中城區131個，市縣城區和鄉鎮265個)，現階段已湧現出“全國社群建設示範區”和“全省社群建設示範區”各1個，全省社群建設模範鎮2個，市級社群建設模範鄉鎮(街道)10個(市級10個，縣級3個)，建立示範社群52個。“全國百佳學習型社群”、“全國青年文明社群”、“全國文明示範社群”5個，市級“文明社群”、“先進社群”25個，先後有2名社群幹部榮獲“全國優秀社群工作者”稱號，有2名社群幹部榮獲“全國社群志願者先進個人”稱號，有18名“社群優秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1、社群建設工作制度逐步趨於完善。20__年以來，綿陽市委和市政府陸續制定了關於《綿陽市城市社群建設五年發展規劃》、《關於加強社群居民委員會建設的意見》和《關於健全和完善社群居務公開和民主管理制度的意見》等十多項社群建設規章制度，促進了社群建設的規範化和法制化。並根據相關政策檔案要求成立了社群建設領導小組辦公室，負責協調和指導全市社群建設工作。
3、社群建設瓶頸現象區域性緩解。儘管目前絕大多數社群居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足、社群工作人員待遇普遍偏低，社群建設經濟瓶頸現象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支援下，積極爭取其他部門的協調配合，通過採取財政支援、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社群如高新區、經開區、農科區等地所在社群的辦公和服務用房已達到300平方米。大多數社群的年度總開支平均達到3萬元。
4、社群服務和社群活動初具規模。目前雖然綿陽的社群服務網路還有待於進一步開發和完善，但以區市縣為龍頭、街道為主體、社群為依託、轄區單位和社會成員廣泛參與的社群服務網路框架已基本形成。全市已建成社群服務中心12個，社群服務站396個，各類服務網點1900多個，已全部覆蓋區市縣政府駐地。建立社會捐贈站點136個，接收捐贈衣物10萬餘件，接收社會各界贈款560萬元。落實“星興計劃”專案91人，建設各類老年服務設施780餘個，在一定程度上緩解了老年人休閒、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供就業資訊、職業介紹、開發公益性崗位等形式，幫助25000餘名下崗失業和失地無業農民的就業問題。
全市已建社群圖書館和閱覽室213個，建全民健身路徑86條，並通過共駐共建、資源共享的方式，有效地擴大了居民的健身和娛樂活動範圍。建社群法律服務機構167個，900多名法律工作者參與了社群法制宣傳教育和諮詢服務活動。成立了100多支各類老年文藝活動團隊，豐富了社群文化活動。建立社群衛生服務中心10個，社群衛生計生服務站24個，有社群服務工作人員487人，一定程度緩解了社群居民的基本醫療服務需求。建社群警務室317個，建社群治安巡邏隊392個，落實社群民警388人，交警、巡警和消防隊員236人，巡防隊員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社群治安綜合治理進展良好。
(二)社群建設的特點
1、社群類別不同。根據調查情況初步分析，綿陽至少存在三種不同型別的社群：(1)純居民式社群，即遊仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區)、涪城順河社群(屬老城區居民聚集區)和金菊社群(屬工薪階層聚集區);(2)國有企業職工和下崗職工較集中的社群，即東材社群和工區街道辦事處;(3)城鄉結合區，即遊仙六里社區(屬“村改居型”社群)、高新東段社群(屬農轉非、企業職工和小區居民混居型社群)和經開區板橋社群(屬“失地農民安置型”社群)。其中，既有建區時間較長，功能發展比較成熟的社群，如遊仙區開元中街、涪城區順河社群等，也有建區時間短，各項工作正處於起步階段的社群，如遊仙東材社群等。此外，各社群所轄面積和人口規模也表現出較大的差異性。
2、社群實力懸殊。由於特殊的政策偏好，某些社群的經濟實力比較雄厚，如遊仙六里社區擁有規模較大綜合農貿批發市場和種子批發公司，其可從社群經營的公司中獲取充足的財力支援用於發展社群建設;但多數社群的經費開支嚴重不足，一些社群甚至處於長期負債狀態，如涪城板橋社群的負債累積已過60萬元，社群建設工作難以為繼。
3、社群需求各異。儘管各類城區存在某種共同的需要，但基於社群型別不同，面臨的問題各異，居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社群，目前更關注的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社群，更關注的是如何深入開展社群服務;居於核心城區的社群，更需要拓展和深化社群服務功能;國企和下崗工人比較集中的社群，更側重於對下崗失業人員的再就業安置;地處城鄉結合部的社群，最需要的是對失地農民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業培訓等問題。因此，針對不同型別社群，政府應因地制宜、因勢利導，穩步推進社群建設。
二、當前綿陽市社群建設面臨的形勢
隨著社會主義市場經濟的發展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當前綿陽已步入改革發展的關鍵時期。政策決策的深刻變化，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，在給綿陽社群的建設與發展帶來了機遇的同時，也對該市的社群建設工作構成了極大的挑戰。
(一) 當前綿陽社群建設面臨的機遇
1、巨集觀政策的調整，為社群建設提供了政策依據。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重於gdp的增長，而對於地方政府政策創新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關於向基層提供基本公共服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創新。可喜的是，自xx屆四中全會來，中央連續提出了關於落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和社會主義新農村建設等系列新的執政理念和政策。10月11日，xx屆六中全會集體通過的《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略構想，確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則，為地方政府構加強社群建設，探索以社群和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支援。
2、各級領導高度重視，綿陽社群面臨發展契機。各級領導高度重視社群建設工作，普遍認為綿陽市社群建設“第二個春天”即將來臨，並對社群建設工作充滿熱情，這是我們開展此次調查所始料未及的。綿陽市相關部門領導，受市委譚力書記的指示，對上海、南昌等地的社群建設情況進行了實地考察和調研。市委政研室根據實際整理的考察報告，受到了譚力書記的肯定性批示。市社群建設領導小組辦公室對社群自治組織的職責、社群管理制度、社群政策性事務辦理條件和程式等作出了具體的明文規定。市民政局、涪城區、遊仙區等相關部門領導，也普遍結合本地實際情況，對近年來的社群建設工作，進行了深刻反思和認真總結。目前，全市各相關職能部門領導幹部對於社群建設工作上下一心、高度重視，必將有利於促進和推動全市社群建設工作的開展。
3、經濟實力壯大，社群建設瓶頸現象有望消除。經過近三十年的改革開放，綿陽市經濟規模逐漸壯大，經濟實力明顯增強。目前綿陽全市gdp為560億元，財政收入為50億元，並還在以近10%幅度的增長。經濟實力的壯大和財政收入的增加，對於解決當前綿陽市社群辦公場所和公益設施嚴重不足、社群居委會工作人員待遇偏低和工作經費緊張的問題，提供了有力的經濟支援，有利於緩解目前制約綿陽社群建設遭遇經濟瓶頸制約的狀況。
(二)當前綿陽社群建設面臨的挑戰
1、社群管理舊模式難以適應社會結構的新變化。近年來，隨著市場經濟的不斷髮展和完善，原本固定地從屬於一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量“單位人”轉為“社會人”。國有企業改革的不斷深入，綿陽出現了大量的下崗和失業人員。宜於人居的環境和相對發達的經濟狀況，導致周邊農村地區的居民也紛紛湧入綿陽城區。全市流動人口已近10萬，約佔城市總人口的1/7。與市場經濟的發展和經濟型別的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業主，同上述人群一樣，均遊離於傳統單位體制之外，對綿陽現有社會秩序構成了極大壓力，對原有的社群管理模式也構成了巨大挑戰。
其次，因地制宜，實行社群工作分類指導。明確事權範圍後，針對不同型別的社群面臨的實際情形，實行分類指導原則。對於財力物力都很充足的社群，如六里社區，應給予寬鬆的政策支援，以放手讓其探索社群建設新機制，在物質上無需予其太多支援;對於辦公場所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社群，如東材社群這類企業改制新建社群，應予以必要的物質支援。因不同社群的建立背景、發展水平和人員構成不同，工作重點和服務方式也應所有不同，如老年人多的社群，文化娛樂、醫療保障是工作重點，發展滯後、外來人口多的社群，如城鄉結合部的社群，其工作重點是維護社群治安和穩定，協助解決就業問題;資源缺乏、發展空間有限的老城區，工作重點是在得到相應政策的基礎上進行自我發展。
再次，建立以塊為主、條塊結合、整體聯動的社群工作機制。社群工作不只是民政部門的工作，它還需其他部門和單位的支援與配合。對職能部門派駐街道和社群的幹部，應充分重視社群居民的意見，並將其納入派駐幹部的工作績效考核;對社群管理中專業性較強的工作，適度引入市場競爭，以適應社群發展和居民生活的需要。轄區內的企事業單位應在能力範圍之內儘可能地配合社群工作，社群要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無償使用資源，實現資源共享。建立制度性條款對社群工作的單位和個人進行約束，如規定開發商在專案建設以前必須按開發規模繳納一定比例的保證金，在專案完成並且出讓社群辦公場地和活動場所以後再返還。把對社群工作的支援納入各單位的工作職責，將單位所在社群的發展情況作為對單位的績效考核的參考。
(二)著力培育社群意識，確保居民積極參與社群工作
1、合理劃分社群，奠定社群意識形成的物質基礎和精神基礎。城市社區劃分要以生存地域為特徵，以方便自治自理;要以文化特色為紐帶，以形成文化認同;以守望相助為標準，以滿足社群人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的連結下，社群意識就具備了形成的現實條件。
2、適度授權社群，建立社群與社群成員(包括自然居民和駐社群單位)的密切聯絡。在社群建設中，政府可以把一些與民眾生活密切相關的事項許可權授權到社群，從而賦予社群一定的政治資源，讓社群成員意識到自己的生活、工作離不開社群，從而催生社群意識並，加強政權的政治權威。
3、深入宣傳社群，彰顯社群的內在價值。要通過各種宣傳媒體，充分展示社群建設與社群成員體戚相關，榮辱與共的關係。要讓全體社群成員認識到社群是安身立命的第一家園，社群是參政議政的第一平臺，社群是養身愉心的第一樂園。這樣，社群意識就深入人心了。
4、開展社群活動，給社群成員以看得見，摸得著的實惠。從社群服務到社群就業與社會保障，從社群文化活動到社會環境治理，讓社群成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社群活動中來。只有讓社群居民享受到社群生活的各種實惠，社群意識才能轉化為社群生活的實際內容，才能真正培養起社群居民的社群意識和現化公民意識。
(三)強化社群服務功能，確保居民社群服務需求變現
1、建立社群事務受理中心，積極推進“一站式”服務。以建立規範化和服務型政府為契機，深化現有的“政務中心職能”，將為民便民服務向街道辦延伸，向社群延伸。建議對政府有關職能部門在各街道和社群設立的各類行政事務服務機構和場所進行歸化和優化，統合設立“社群事務受理中心”，作為街道辦統一管理、方便社群群眾就近辦事的“一站式”服務機構，社會保障、社會救濟、就業服務、勞動保障、醫療保障和計生服務登記等，以及對來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關的諸多事務。對於在“社群事務受理中心”視窗不能當場辦結的事項，實行“社群事務代理制”，成由各居委會福利幹事、就業援助員、房屋協管員等組成的社群事務代理隊伍，切實將便民利民服務工作落到實處。
2、認清職責，因勢利導，積極開展社群再就業服務。強化勞動保障部門對社群就業工作的認識，重新定位社群就業服務。勞動保障部門應認識到，解決就業問題是政府的職責，社群的任務是幫助職能部門做好統計、調查、登記、審查的工作。應將分派給社群的就業工作進行重新分類，做好份內工作，整合全市就業資源，取消條塊分割，做到資源共享。依託社群摸清基層情況，深入瞭解群眾需求，充分尊重就業培訓者的個人意願，加強就業培訓的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業培訓工作。實施約束和激勵機制，參加次數少或不參加再就業培訓的人員，收回再就業優惠證或取消優惠待遇，優先向用人單位推薦積極參加再就業培訓者。拓寬社群就業範圍，將更多失業人員納入社群就業體系。除“4050”人員和下崗失業人員外，逐漸將殘疾人、外來勞動者和新增勞動力納入社群就業範圍。積極開發公益性崗位、便民服務崗位和弱勢群體服務崗位，鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社群服務，努力增加就業崗位。利用現代資訊科技、打造社群就業資訊服務平臺，整合全市就業資訊和服務崗位資源，加大就業資訊的資源共享。
3、調動整合民間力量，加大社群保障和社會救助服務。針對各社群目前經費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外，建議政府充分發揮黨組織、群團組織、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎上，為其提供各種應急服務，為優撫物件、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務，為社群困難群體提供輔助性生活救助。支援和鼓勵社群居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社群居民在參與各種活動中實現自我服務、自我完善和自我提高。充分發揮社群民間組織的作用，建立社會志願者工作機制，加大社群公益事業服務力度，並根據因人而異的原則，幫助扶持弱勢群體。
4、因地制宜，積極創新，拓展社群文化教育服務。以社群教育學校平臺，增設教育培訓的科目種類，擴大教育覆蓋面。設立各類社群教育點、教育課程班，教育科目應涉及基礎教育、網路、英語、藝術、戲曲等多個種類。結合不同群體的需求，深入開展特色文化活動，積極孵化居民自我管理、自我服務的社群文化團體，如戲曲沙龍、書畫愛好者協會等組織。結合重大節慶日，組織居民廣泛開展各種紀念活動，進行愛國主義、理想信念和社群文化等傳統教育。適當引進各種專業文化表演隊伍，為居民送上藝術大餐，在滿足需求中努力提升社群的文化品位。在鼓勵社群文化體育團隊開展活動的同時，引導文藝活動骨幹重視活動品牌的原創性，打造社群品牌文化。
同時，結合當地實際，根據不同社群對文化教育需求不同的特點，開展富有富有區域特色的文化教育活動。如在核心城區的開元中街、順河等社群，可以風土民俗等作為切入點，定期舉辦一些活動，結合春節、中秋、端午節等傳統的民俗節日，開展猜燈謎等活動，保護和弘揚地方傳統文化。在城鄉結合部的東段和板橋等社群，可以增強社群凝聚力為主線，組織家庭才藝表演大賽、家庭趣味排球比賽、社群建設宣傳口號徵集等活動，吸引以家庭為單位的社群居民參加。在外來務工人員比較集中的社群，如六里社區等，應以健康社群為主題，除舉辦社群籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動，以及開展普法講座、禁毒宣傳、計劃生育宣傳外，還要營造一種關注貧困、關心弱者的社群文化教育環境。
5、加大投入、加強監督，加大衛生和計劃生育服務。加大對社群居民的基本醫療和計劃生育的財政投入，切實保障社群衛生服務站和計劃生育服務站的基礎設施落到實處。以運營狀態良好，深受社群居民信賴的衛生和計生服務站為典型，不斷擴充和完善以社群衛生服務中心為主體的社群衛生和計劃生育服務網路，為社群居民提供充分的醫療衛生和計劃生育技術指導服務。建立健全民主監督制度，加大對社群衛生服務工作人員的績效考核。實行收支兩條線和醫護人員收入與衛生服務中心收入脫鉤的政策，切斷社群衛生和計劃生育工作人員與市場聯結的利益鏈，充分發揮社群衛生服務的醫療衛生和生殖健康等保障功能。
6、全面參與，整體聯動，不斷強化社群安全服務。在社群建立融行政調解、司法調解與人民調解於一體，兼有信訪問服務功能的民事調解服務中心，以及時疏導和化解群眾矛盾，把問題解決在基層。創新工作機制，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”，加強對弱勢群體的法律援助，把化矛盾於萌芽狀態。同時制定和完善相關責任制度，確保代理的信訪事項及時得到辦理。配合各方力量，建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。整合民間力量，組織開展以社群保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。加強特殊群體的管理和控制，預防和減少各類違法犯罪。加強社群防控隊伍建設，強化社群治安防範知識宣傳，提高居民的自防意識，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為，形成治安防範人人有責的良好氛圍。
(四)加大資源供給力度，確保社群建設持續快速發展
1、加大財政投入，動員社會參與，切實解決社群工作經費不足的問題。為了使社群工作者能夠專心於社群建設，優化社群服務，政府必須加大對社群工作經費的投入。根據綿陽市社群發展的現狀，我們認為市、區兩級財政應共同承擔至少5萬元的社群工作經費;具體撥付金額應該根據社群人數多少按比例分配，適當照顧轉制企業社群和有特殊困難的社群;逐年適當增加政府財政投入，以滿足社群工作的需要。同時還應廣泛爭取企業單位的財力支援，積極爭取社會捐助和有獎募捐資金投入，為社群建設提供必要的財力和物質保障。政府部門還可以從倡導和宣傳企業的社會責任意識入手，鼓勵企業從實際能力出發儘自己的一份責任;也可以通過制定相關優惠政策，鼓勵企業在搞好生產經營的同時積極支援社群建設。
2、共駐共建，大力推進社群資源共享。社會參與是社群建設的核心，社會共建是加強社群建設的有效途徑。民政部門要建立和完善社群共建組織，健全共建體系，深入開展社群共建活動，增強社群轄區單位、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識，形成“共駐社群、共建社群、共享社群資源”的良好態勢，最大限度地實施人力、物力、財力和其他社會資源的優化整合利用。各級政府要指定部門、指定專人帶領社群組織代表前往社群轄區單位落實具體事項，包括資源共享時間、要求和辦理相關手續，切實保證這一措施的有效實施。具體實施過程中，各級政府應該首先起到模範帶頭作用。
3、將社群辦公用房和公益性服務設施建設納入都市計畫，建立領導責任追究制度，確保有關政策落到實處。加大都市計畫實施管理的力度，把社群辦公用房和公益性服務設施作為都市計畫的強制性內容。在編制、審批都市計畫方案中，必須嚴格執行有關法規和標準的規定，充分保證社群辦公用房和公益性服務設施的建設用地。在組織審查都市計畫時，都市計畫行政主管部門要將社群辦公用房和公益性服務設施作為規劃審查的重要內容。對於因工作失職，導致社群辦公用房和公益性服務設施無著落、建築面積和質量不合格等問題，要嚴格追究有關領導幹部的的黨紀、政紀甚至刑事等責任，確保社群辦公用房和公益性服務設施落到實處
(五)建立科學績效考核機制，確保社群工作落到實處
1、科學界定社群工作績效考核的主體。社群工作績效考核的主體應是社群居民。社群居民應根據或委託居民議事會等機構參與在制定績效計劃、實現績效的過程、評價績效結果等一系列績效管理的活動，使社群居民能在實施自己參與制定的方案或計劃中，不斷增強社群意識。社群工作人員應以此作為開展各項社群工作的基礎，並將其個人的發展計劃和社群工作目標結合，促進社群工作人員的創造性和潛力得到最大限度的發揮。此外，社群居民應委託居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難，工作內外部環境的變化，或社群工作人員本身能力的原因，而可能出現的偏離工作績效計劃要求的情況進行跟蹤考察，並根據實際情況合理地調整績效計劃，對社群工作人員的工作給予引導和支援，確保績效目標的實現。
2、確立科學、合理的績效考核內容。由於社群工作人員績效計劃的內容包括職位說明和年度目標任務分解兩個部分，前者針對具體的職位，明確每個職位的工作職責和標準，其內容相對穩定，後者針對具體的人，明確每位社群工作人員在本績效週期內需要完成的目標，可以適時調整修訂。職位說明和年度目標任務分解共同構成社群工作人員當年的績效計劃。由於社群工作人員工作崗位的不同，社群工作崗位的職責性質、工作模式、人員分工和組合等有許多差異，客觀上需要通過建立多樣化的績效標準來體現或適應這種差異。所以實施績效管理先應在工作分析的基礎上製作職位說明書，確定每個崗位的職位關係、職責範圍、工作專案、工作標準、承擔責任和任職資格。
3、建立科學的定員、定責、定酬考核機制。確定崗位職責後，應根據相關職責要求，建立科學的定員、定責、定酬考核機制。根據因事設職原則，以基於工作本身需要制定職位設定和職位標準，以工作性質、責任大小、難易程度為職位設定的依據，以該職位固有的職能要求來設定工作專案、標準和所需資格能力。確定職位時，應根據系統整體性原則，必須考慮其功能、作用、安排的層次是否得當、合理，職位之間是否協調，所設職位和職責是否科學、合理。應根據最低數量原則，在能有效完成工作任務的前提下，儘量少設職位，以提高工作效率，減少冗員和開支。在科學定員、定職基礎上，實行科學的定薪定酬機制。實行二元工資制度，將工資金額從社群工作經費中劃撥出來，分成基本工資和績效工資;基本工資按月發放到社群工作人員的銀行帳戶，績效工資根據年終的績效考核情況按等級發放，以增加社群財務透明度和充分調動社群工作人員的工作積極性。
(六)打造資訊科技平臺，確保社群資訊資源共享
1、加快基礎建設，構建社群資訊化服務網路。健全社群資訊化設施。根據循序漸進的原則，以科技城的建設為依託，以現有成熟社群為先導，逐漸加大政府對社群資訊化建設的投資。分階段為社群居委會配備電腦、傳真機、數碼相機等電子裝置;將社群工作人員電腦利用光纖接入網際網路;建立社群電教室社群電子圖書室和電子觸控式螢幕、社群服務繳費通等裝置，為社群居民提供便民利民服務。
加強資訊隊伍建設。在增強信訪、社群戶籍、外來人口、市政、治安、環境等管理的效能，開展社群勞動就業、幫困扶貧、敬老養老、便民利民、法律援助等資訊服務的同時，不斷強化社群資訊化隊伍建設和電腦應用型人才的培養。通過舉辦培訓班、網上教學、開展業務骨幹指導等形式，不斷提高工作人員的計算機操作以及網站維護和建設技能，力爭在最短時間內最大限度地實現社群工作的無紙化辦公。
2、圍繞居民需求，搭建社群資訊化服務平臺。完善電子政務服務平臺和打造陽光救助服務平臺。完善全市電子政務網路的建設，以市委、市政府等核心網路系統和區、街、居多個節點的都會網路絡系統為依託，為社群居民提供多類別的資訊資源，以使其足不出戶就能全面瞭解政府資訊和在網上完成辦理申報手續等工作。著力打造“綿陽市社群入口網站”，建立公益資訊資料庫，讓困難群眾自主選擇援助專案和物品，以增強救助工作針對性。促進社會各界通過社群入口網站，實現救助形式救助專案、救助內容的有效對接和快速交換。利用電子政務網路整合救助資源，為老弱病殘貧等弱勢群體，提供物質、醫療、就業等全方位的援助，實現社群資訊化的成果共享。
建立社情民意服務平臺和便民利民服務平臺。在建立“綿陽市社群入口網站”的基礎上，有針對性地設定“社群工作效能投訴、區長信箱、網上評議、民調新聞、意見徵集”等欄目。依託社群入口網站，成立“民意調查中心”，集網路調查、電話訪問、入戶訪談於一體，多角度、全方位地獲取社情民意，不斷推進和諧社群建設。並通過社群資訊化網路，對失業醫療、保險、就業等業務，實施網路動態管理;建立“網上社群繳費通”，使居民群眾可以輕鬆完成水、電、氣、數字電視、電話等各種費用的繳納和票據列印;實現社群房屋管理、社群安全、社群環境、工商業戶管理、地名公共服務等日常資訊的一體化管理，將社群居委會從繁雜的資料統計中解放出來，集中精力抓好和諧社群建設。
建立社群教育服務平臺。在“綿陽市社群入口網站”增設教育資訊頻道，開設“教師頻道、學生頻道、教育法規“等多個社群教育欄目，並將全市中國小網站聯接在一起，方便社群居民及時瞭解教學資訊和實現圖書資源的共享。建議根據循序見進的原則，先在有條件的社群進行示範，建立電教室，實現社群電子圖書室與全國文化的資訊資源共享，開展網際網路電化教學、電視會議、網上瀏覽、線上交流等多種功能的基礎上，以點帶面不斷滿足社群居民不斷增長的文化需求。
3、建立長效機制，推進社群資訊化快速發展。建立長效機制，使社群資訊化建設步入規範化、制度化、經常化軌道。建立健全社群資訊化建設規章制度，規範社群資訊化建設的目標任務、方法步驟、系統維護與保養;明確資訊採集、處理、釋出的程式標準和相關單位的責任、權利、義務等。強化社群資訊化建設考評，把社群資訊化列入社群建設規劃，強化社群資訊化網路建設、執行維護等情況的檢查和考評，並納入示範街道、社群建設的考核內容。切實保障社群資訊化建設經費，每年按比例將相關經費列入財政預算，用於社群資訊化建設的網路維護和裝置更新，使社群資訊化沿著快速、持久的軌道發展，穩步推進全市社群建設。
關於社群調研報告篇3
按照xx區委辦公室《關於貫徹落實省委第八巡視組巡視意見區委、區政府領導班子專題調研活動實施方案》的安排，我們深入到街辦、社群開展了社群建設專題調研活動。現將調研情況報告如下：
一、社群建設的基本成效
目前，xx區城區現有城市社群居委會83個(含立新鄉6個村改居)，主要分佈在全區5個街道和立新鄉。近年來，xx區始終把和諧社群建設作為構建和諧沙市的基礎工程來抓，在發展區域經濟的同時，大力推進社群建設，努力建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明(2019最新招商引資情況調研報告)祥和”的城鄉社群，為構建和諧沙市夯實基礎，全區和諧社群建設正呈現出全新的發展態勢。從xx區社群建設工作情況來看，具有以下幾個特點：
一是社群和崗位設立逐步規範。20xx年實施社群建設改革以來，xx區根據中辦發〔20xx〕23號檔案要求，按照有利於提高工作效能的原則，充分考慮到城市發展規劃和原有居委會的特色，採取合併、撤消、新建等方式，先後經過3次調整，把建區之初的132個居委會調整為83個社群居委會，調整後每個社群規模適度，平均管轄戶數2500戶左右。xx區現實有的77個城市社群，目前核定崗位職數撥付經費的社群有68個〔其中解放街辦4個廠居、勝利街辦1個廠居、朝陽街辦2個廠居和2個(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區社群換屆選舉，經區政府核定社群崗位數287個，後因工作需要，至20xx年3月社群崗位數增加至328個，較20xx年增加了41個崗位。
二是社群工作、工資待遇大幅提高。全區現實有社群工作人員399人，其中328個核定崗位人員中在崗251人，借調街辦62人，離崗退養12人，借調區直3人;街道社群自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，財政按每個社群崗位20xx0元/年、每個社群20xx0元/年(廠居15000/年)的標準向社群下撥崗位和工作經費。今年7月1日起，區政府提高了社群居委會的補貼標準，財政按照每個社群崗位15600/年、每個社群20xx0元/年(含廠居)的標準下撥崗位和工作經費，社群工作人員待遇一次性增幅達到56%。社群工作人員全員納入保險序列，辦理了“三險”(養老保險、醫療保險、失業保險)。大大提高了社群、社群工作人員的工作、福利待遇，穩定了社群隊伍的建設和發展。
三是社群基礎設施建設得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴大服務空間、拓展服務功能”的指導思想，20xx年至20xx年，全區共投入資金1301萬元(其中爭取市級以上財政投入645萬元，區級財政配套426萬元，街道社群自籌230萬元)，按照《湖北省社群服務設施建設若干指導意見(試行)的通知》精神，對社群實施了規範化建設和改造。全區新建街道社群服務中心1個(解放街辦)，改擴建街道社群服務中心1個(勝利街辦);新建社群辦公服務用房27個，改擴建18個。截至目前，社群辦公服務用房面積在300平方米以上的社群50個，250-300平方米的社群7個。通過不斷的投入和建設，xx區街道服務中心和社群“四室”(圖書閱覽室、文體活動室、日間照料室、警務室)、“兩廳”(一站式服務大廳、居民說事廳)、“一校”(居民學校)、“一點”(慈善捐贈點)等基礎設施日趨完善。51個社群居委會全面推行了“一站式”服務，服務居民、為民辦事、組織活動的基本功能不斷增強。
今年，對尚未達標的26個城市社群和2個即將批准成立的近郊鄉鎮社群(關沮鎮景湖、銀湖社群)，近期已由民政部門申報了省級和市級建設專案，專案建設資金計劃投入760萬元。為激勵街辦實施建設專案，區民政局將籌措100萬元專項資金，對專案實施又快又好的街道給予“以獎代補”。專案實施完成後，xx區83個城市社群和2個近郊鄉鎮社群的基礎設施達標建設將畫上圓滿的句號。
四是社群服務和自治創新特色。xx區的社群服務已發展到家政、養老、托幼、計生、民調、衛生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個服務專案，逐步建立了以街道服務中心為主體、社群服務站為基礎的上下聯動的社群服務體系。目前，全區已建成街道級社群服務中心2個、社群服務站51個，社群警務室83個、社群活動中心51個，社群圖書室48個、社群居民學校83個。與此同時，全區開展了多種形式的幫困解難、關心群體活動。以“沙市老姨媽服務隊”、勝利街辦“365”社群服務和解放街辦“彭國珍服務隊”為代表的社群志願者服務隊伍日益壯大。志願者服務隊與部門機關幹部、社群工作人員一起深入到社群，進入千家萬戶開展多種形式的志願者服務活動，建立了志願者活動檔案。
社群以紮實而卓有成效的工作，為沙市的建設和發展贏得了巨大的榮譽。xx區先後獲得全國社群建設示範城區、全國計劃生育優質服務先進區、全國科普示範區、全國社群紅十字服務示範區等國家級和多個省市級榮譽稱號，絕大部分與推進社群建設有緊密的關係。20xx年xx區以“創新居民自治形式，擴大居民自治範圍，拓展居民自治內容”為代表的“居民說事”制度，在全區社群全面推行。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定，並在《湖北內參》上予以親筆批示。20xx年，在民政部召開的表彰大會上做了典型發言，在全省社群建設工作會議上做典型發言並得到大力推廣。xx區社群自治和服務水平得到了進一步的提升。
二、社群建設存在的問題
通過調查，我們也清醒地看到xx區社群建設還存在著一些薄弱環節，有待於進一步的完善和提高。
1、社群工作體制機制尚不健全。一是社群與部門、街道的關係尚未完全理順。xx區對社群應承擔哪些職責，還沒有一套系統規範、操作性強的規定，多數部門把社群當作本部門的下屬單位，把原本應該承擔的工作任務下派到社群，卻沒有按照“權隨責走、費隨事轉”的原則下撥經費，使社群幹部壓力大負擔重。二是各類評比活動牽制了社群大量精力。據調查瞭解，一個社群每年要迎接如黨建、綜合治理、就業再就業、低保、計生、衛生、經濟等各類常規考核檢查20多個;迎接如平安社群、衛生社群、黨建示範社群、充分就業社群、文明社群、綠色社群等各類專門建立工作更是應接不暇。僅計生部門每年就有省、市、區三級考核，有季度考核、半年考核、全年目標考核、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社群疲於應付。
2、社群工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級要求部門工作進社群、服務到社群，而這些部門在社群沒有工作平臺和落腳點，社群居委會成了這些工作任務的承接者和落實者。每個部門工作、服務進社群的同時都要在社群掛牌，多的一個部門要掛幾個牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置。如社群黨建聯席會、聯合工會、平安社群建立工作領導小組、紅十字服務站、勞動保障服務站、計生服務站、流動人口管理服務站、黨員服務站、婦女兒童服務站等等。一個社群要掛近20個機構牌子，且這些掛牌產生的費用，大部分需要社群自己承擔。二是資料多。現在每項工作都要專題建檔、建立臺賬，而且要求特別高，既要電子文件又要紙質文字，既要文字材料又要圖片影像，既要內容豐富又要統一外觀。一個社群半年的工作臺賬就有60本之多，平均每本都有2—3釐米厚，堆起來有1米多高，有些龍頭社群的資料已經多得無處可放。
3、社群人員混崗空崗現象普遍存在。由於街道工作人員不夠，在社群居委會成員屆期內借調社群幹部，造成了社群幹部流動性過大，社群工作缺乏穩定性和延續性。同時，由此產生的社群工作人員缺位，導致部分社群工作不能落實。據調查統計顯示，從社群抽調工作人員到街道機關各崗位工作的現象較為普遍，5個街道共抽調社群工作人員62人，抽調率為16.5%。同時，各街辦除向社群抽調工作人員到街辦機關工作以外，自聘人員現象也極為普遍。目前合計自聘人數達71人。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽街辦自聘10人。
4、社群工資待遇無統一執行標準。xx區自建區以來，就是將社群工作、工資經費全額納入財政綜合預算。20xx年1月至20xx年6月，全區對社群工作人員的月工資基本標準按照600、700、800元引數執行，各街辦在此基礎上制定了本轄區的工資發放標準。由於各自為陣，各有標準，xx區5個街辦的社群工作人員工資待遇不盡相同，出現了“同城同工不同酬”的現象。20xx年7月起，政府大幅提高了社群工作人員工資待遇標準，月工資基本標準按照1100、1200、1300元引數執行，但是各街辦在具體實施中“同城同工不同酬”的現象仍然繼續延續，造成了街辦與街辦之間社群工作人員的相互比對，產生了一定的不穩定因素。
三、進一步推進社群建設的建議
根據黨的xx大提出的“把城鄉社群建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標要求，為積極探索有沙市特色的城鄉和諧社群建設新路子，建議重點抓好以下幾個方面的工作：
1、探索建立社群工作站、社群居委會並行模式。在社群居委會之外獨立設定社群工作站，實行“工作站與居委會並行”的管理模式，還原社群居委會自治的本義。社群工作站和社群居委會分別擔負不同職能。社群工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領導下開展工作，承辦政府職能部門在社群開展的工作，以及其他由區政府確定需要進人社群的工作事項。社群工作站的工作人員目前可實行全員聘用社群居委會成員，逐步推行社群工作隊伍職業化、專業化。社群居委會依法開展“自我管理、自我教育、自我服務”的自治功能，依法協助社群工作站完成各項工作任務。社群居委會按照相關法律法規的規定，按期進行換屆選舉產生其成員。
2、規範社群掛牌和各項檢查評比考核。一是在社群僅限於掛“社群黨組織”、“社群居委會”和“社群工作站”三塊牌子。對相關職能部門因工作需要掛牌的，由部門制訂統一模式、統一標準、統一顏色、統一安排、統一設計方案報區社群建設工作領導小組批准同意，牌子只能掛在室內相關功能室內或製作照片留存備查。同時，掛牌所產生的一切費用應由職能部門承擔。二是規範各項檢查評比考核。凡對社群居委會工作的各項檢查、考核、驗收事項，應由組織活動的部門、團體事先報區社群建設工作領導小組批准整合後，採用統一標準、統一部署、統一臺帳、統一考核、統一獎勵、成果共享的辦法進行綜合考核。
3、加強社群工作人員隊伍建設與管理。一是要嚴格核定崗位。社群工作站崗位數建議按照20xx戶以下4人，20xx-3000戶5人，3000戶以上6人標準核定;社群居委會崗位數按照省、市相關要求在進行換屆選舉時適時核定。二是要嚴格聘用程式。各街辦按照核定的崗位數聘用人員，須經區社群建設工作領導小組批准後，在區人力資源和社會保障局按照程式辦理人事代理手續，並進入社會保障體系;社群定崗到人後不得隨意調換，確因工作需要統籌調配的，須書面報請區社群建設工作領導小組備案;社群崗位出現缺額增補時，須報請區社群建設工作領導小組批准，經人力資源和社會保障局組織考核，由街道聘用。三是要努力提高社群工作人員隊伍素質。加強對社群工作者的崗位實踐和學習培訓，提高社群工作者的業務水平，社群工作人員除參加各部門業務培訓，還需納入區委黨校培訓計劃。同時，要逐步實行社群工作者資格認證和持證上崗制度。
4、統一社群工作人員的基本工資標準。一是探索制定xx區社群工作人員崗位工資實施辦法，對社群工作人員受聘期間建立基本工資、補貼、獎金和社會保險等制度，社會保險按有關政策規定辦理。社群工作人員工資由基本工資+績效工資兩塊組成，基本工資由財政直接撥入個人卡號實行社會化發放;績效工資發放實行浮動制，由街辦考核發放。建立社群工作人員工資自然增長機制，逐步推行社群工作人員等級工資制，把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業績掛鉤，以調動社群工作者的積極性，確保隊伍穩定。
5、大力推進和深化社群服務。一是進一步加大社群管理資訊資源的開發利用。加快社群管理資訊系統建設，全面完成社群資料的錄入和上傳。儘快完成社群管理資訊系統和區政府入口網站的對接，實現政府與社群的良性互動。要以社群管理資訊系統資料庫為依託，實現一數一源、一數多用，避免多頭資訊資料填報，減少社群工作人員的負擔，降低成本，提升效率。在此基礎上啟動社群服務資訊平臺，推行預約服務、熱線服務、上門服務等多種形式，建立全天候的社群服務體系。積極探索社群服務市場化、專業化的路子，以適應居民群眾的服務需求，促進社群服務業的良性發展，從更高層次上推進社群服務。二是要重點做好便民利民服務，特別要做好面向困難弱勢群體的社會保障和救助服務、面向下崗失業職工的再就業服務和其他社會保障服務。進一步發揮社群服務業在幫助困難群體再就業中的渠道作用;強化對社群弱勢群體的幫扶機制，進一步健全社群扶貧幫困體系。
關於社群調研報告篇4
一、我縣新型農村社群建設的基本情況
自全縣新型農村社群建設工作啟動以來，在認識上，我們的態度是明確的、堅定的;在工作擺佈上，我們始終堅持把新型農村社群建設作為重中之重。因此，全縣各鄉鎮的社群建設進度迅猛。截止9月中旬，全縣開工建設的15個社群已累計投入建設資金2.89億元。其中，市級7個重點社群，總體規劃佔地5037畝，整合13615戶，集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設任務，建成和在建住房已經達到1849套，佔任務62.7%，已經建成住房521套，佔任務17.69%，建成入住280戶，佔已建成9.5%。在住房建設穩步推進的基礎上，其它基礎建設和公共服務設施建設也有突破性進展。曹營、魏莊、龍頭社群在綠化、亮化、休閒廣場建設上，已經取得了明顯成效。有5個社群水、電、路同期配套，6個社群配套建設廣場、超市、衛生室等公共設施，實行雨汙分流、排水管網建設配套，同期進行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社群也都進度較快，公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉鎮在全縣社群建設大局擺佈上暫時規劃在第二階段的三類鎮，但是通過充分發揮自身優勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。
二、主要特點
各鄉鎮在推進新型農村社群建設的具體工作中，主要體現有以下五個特點：
(一)思想認識到位。新型農村社群建設對縣、鄉、村各級都是一個全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項工作擺上了重要議事日程。同時，各鄉鎮都能在充分認識、深刻領悟社群建設重要意義的基礎上，積極工作，加快社群建設“要我幹”為“我要幹”的轉變，並把社群建設當成今後3-5年鄉鎮工作重中之重來思考、擺佈，不圖形式，不搞應付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠，做的細。積極探索在幹中學、在學中幹，深刻領悟想明白、講明白、幹明白的認識和實踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。
(二)宣傳發動到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉、村幹部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學習，集中時間組織召開研討會，逐鄉鎮發言談體會、談感受、談打算。有的鄉鎮還到新鄉、安陽參觀學習。馬山口鎮、灌漲鎮、師崗鎮、湍東鎮參觀學習人數都在300人以上，馬山口鎮超過500人，其他鄉鎮也都在100 人以上。縣鄉累計參觀學習的人員4000餘人，掀起了一輪參觀學習建社群的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農村社群建設的思想共識。隨後召開的全縣新型農村社群建設動員會，再宣傳、再發動、再鼓勵，使全縣上下進一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農村社社群建設再添動力。通過宣傳發動，使黨員幹部想明白，對群眾說明白，從而幹明白。營造了社群建設的濃厚氛圍。
(三)資金扶持到位。在發揮農民群眾的主體作用的同時，我們進一步採取措施來解決錢從哪裡來的問題。一是加大縣鄉財政獎補力度。縣財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農村社群建設，其中財政專項獎補獎金xx萬元，專案獎金3000萬元，用於對規劃設計、公共設施獎補和農民購建房補貼。按社群入住戶，每戶補貼3000元，用於購房;每戶再補貼3000元用於鄉鎮基礎設施建設。二是捆綁專案資金。積聚電力、交通、文化、衛生、教育、扶貧開發等專案資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支援。動員金融機構開闢適應新型農村社群建設的信貸產品，為社群建房農戶提供小額貸款。四是市場運作籌資。鄉鎮積極探索以市場運作的方式籌資建社群，通過土地開發、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉鎮土地出讓淨收益全部返還的資金，全部用於社群基礎建設和公益事業建設。五是與企業聯建。大力開展村企聯創活動，鼓勵企業捐助社群建設。
(四)土地保障到位。一方面，抓好“開源”。通過存量土地盤一點兒，增減掛鉤擠一點兒，“三荒”當中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調規添一點兒，集約建設省一點兒，保障新型農村社群建設所需土地。按照縣政府出臺檔案，各鄉鎮把縣分配的新增用地計劃，農村宅基地整理新增地，按每畝獎補4500元，未利用地開發、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農村社群建設多整治用地的，除用地指標全部用於社群建設的，每畝地給予1萬元獎補。在新型農村社群建設過程中，鄉鎮與農戶簽訂拆除舊房協議，寫出保證書，層層簽訂責任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復耕，為社群有序推進留足發展空間。另一方面，抓好“節流”。按照“一戶一宅”的原則，杜絕長期以來亂建設、重複建設、有新房無新村的現象。按照“不在沒有規劃的地方建房，不建沒有規劃和設計的房子”，重點對路邊建房問題進行整治，通過制定優惠政策等激勵機制，引導農民群眾向社群聚集，使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節約利用土地貫穿新型農村社群建設始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規劃前提下，優先保障社群用地;社群規劃之外原則上不審批新宅基地，也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農村宅基地整理增地定額補貼;鄉鎮整理造地，報經縣政府同意，滿足鄉鎮社群用地所需，剩餘指標有償調劑使用。
(五)督查落實到位。一是機構保障。縣委、政府成立了新型農村社群建設領導小組，縣委書記任組長，縣長任常務副組長，其它相關四大家領導為副組長，縣直相關部門為主要成員單位;各鄉鎮黨委、政府主要負責人是本鄉鎮第一責任人，明確一名副職專門負責，組織一班人具體抓，確保新型農村社群建設取得成效。二是部門協作。明確縣直相關單位的工作職責，將縣直單位分包到鄉鎮，要求各部門充分發揮行業特點和自身優勢，對口支援鄉鎮建設新型農村社群。三是強化督查。縣委、縣政府每半月召開一次工作推進聯席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉鎮彙報聯絡制度和雙月評比制度。定期對鄉鎮階段工作排名，召開鍋底會、現場辦公會和經驗交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關縣領導參加點評，排名靠後的鄉鎮表態發言。通過多種有效措施，推進工作順利開展。
三、存在的主要問題
(一)、群眾思想認識不清。在調研過程中，發現群眾對新型農村社群建設存在一些認識上的誤區。比如，有的認為新型農村社群建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農村社群建設，是中央提出來的，應該由上面拿錢解決，忽視了新型農村社群建設要突出農民的主體地位;還有的認為新型農村社群建設，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新型農村住宅社群建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。
(二)、缺乏產業支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業，感到生活、就業困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數社群配套的產業發展專案還沒有到位或正在建設，多數群眾雖然搬進社群居住，但缺乏必要的產業支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。
(三)、當前社群建設進展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社群始終保持領先位次;河南等社群奮起直追，後來居上;但有的社群前一階段進度很快，但後期緩慢，已經由先進變為後進;還有的社群始終沒有明顯進度，怨天尤人，自甘落後，整體工作進展極不平衡。
(四)、工程質量不是很高。雖然各鄉鎮都安排專職的人員進行質量跟蹤監督、檢查，但“使用水泥磚、不設防震柱”等現象在不少社群依然存在。
(五)、社群配套功能明顯不足。前期社群建設都注重住房建設這個任務，在道路、排水、廣場、遊園、學校、幼兒園等基礎建設和公共事業建設上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社群對群眾的吸引力。
(六)、急辦問題解決不到位。新型農村社群工程進展過程中，部分高壓線改線，移動、聯通線路改線以及客戶區建設用地手續等問題成為影響社群建設的不利因素。
(七)資金投入不足，特別是後續資金支援不足。從目前來看，15個社群已建和在建住房數量僅佔年度任務的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營社群也只有75%，其它社群差距更大，其根本原因是資金投入不足。社群持續建設，急需專案支援跟進，沒有專案支撐，社群後續建設無力，示範引導作用難以發揮，需傾全縣之力，集聚專案、集聚財力配套社群基礎設施和公益事業，為社群快速發展增添後勁。
四、發展思路及幾點建議
(一)是加強土地使用的規劃引導，有利於新型農村社群建設，促進城鄉一體化程序。
. 以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，從規劃上進行引導、完善，體現城鄉一體的新農村空間佈局規劃，做到土地利用總體規劃和村鎮規劃、新農村規劃、產業集聚區規劃四規合一，實現新農村發展佈局、建設用地佈局、基本農田佈局三個優化，合理確定中心村建設規模和範圍，適度安排中心村建設用地，推進城鄉一體化發展;農村村民住宅按規劃有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。
(二)加強拆舊建新引導，有利於土地資源利用，促進可持續發展。
加強拆舊建新引導。原來國家規定城鄉用地增加與農村居民點增減掛鉤指標三年內歸還，現在省政府(豫政辦[]124號)要求半年內歸還，這就要求拆舊建新同步進行，儘量在農村宅基地原址上採取拆舊建新方式“滾動”發展。通過建設多層和高層住宅，解決農民居住問題，達到集約用地目的。再用地選址建新區的，拆舊區要按規定儘快復耕，整理復耕的耕地，應比建新區佔用耕地數量有增加，質量有提高。
五、下一步工作
(一)切實加快住房建設進度
從當前情況看，15個社群現在已建和在建的住房佔任務62.7%，已經建成的只有17.7%，曹營、龍山、龍祥、張窪四個社群有入住，社群總入住率還達不到一成。從已經建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、餘關社群行動比較快，曹營社群住房建成率佔任務71.6%，入住170戶達56.6%，龍山、龍頭社群建成比例達40%左右，牧原、龍祥社群建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社群建成比例在20%以上。從住房建設的數量上看雖然有一定規模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社群的重要組成部分，從現在到年底這段時間，要組織好住房建設的大決戰，主體工程完工的要抓緊進行內外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起牆的要儘快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要採取倒排工期的辦法，把好時間節點，多組織施工隊伍，確保住房建設快速推進，按時完成建設任務。
(二)狠抓質量和標準提升
社群住房事關民生，老百姓非常關注，工程質量必須要有保障。湍東龍頭社群、灌漲魏莊社群、赤眉桃苑社群在建設的質量上都是採用框架或半框架結構，一層、二層、頂層全部現澆、鋼筋混凝土結構、可抗7級地震。但是有的地方這裡我不再點名，在建築材料、在建設的質量上沒有把好關，有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”牆，更有甚者這幾種情況並存，希望各鄉鎮要發揮村民的力量、發揮鄉鎮的監督作用，把住房工程也包括其他基礎建設工程，從建材到施工整個環節都要進行全面的質量監管，確保房子建的牢，工程都達標，讓老百姓看著放心，住著舒心，真正將社群建成民心工程、惠民工程，堅決不能出現新的隱患。
(三)完善配套社群功能
一個社群能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設外，最大的吸引點是它所具備的區位優勢、生態環境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什麼城市社群有那麼高的吸引力，就是因為城市社群有很多農村不具備的配套設施。龍頭社群距城很近，前期環境打造比較好，姜坡組60多戶入住願望非常高。師崗曹營社群所建的位置並不優越，原本是一個崗丘區，通過這幾年的建設，硬化道路、修建廣場、開發遊園、綠化環境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來兩三戶發展到十幾戶，現在達到了200多戶，已經入住了170多戶，還有臨近村莊的農民紛紛報名交納定金入住社群，建設供不應求，彰顯發展潛力。曹營社群在全縣領頭羊的作用已經得到了明顯的發揮，其它社群也要按照這個思路把基礎建設搞好，配套路、水、電，逐步完善學校、幼兒園、衛生室、文化中心等公共設施。隨著社群規模的擴大，解決好垃圾清運、汙水處理等環衛設施，通過社群各項功能的完善展現社群的形象魅力，使社群示範引導作用能夠更好地發揮，吸引老百姓踴躍入住。
(四)爭取專案資金扶持
我們鄉鎮要積極和縣直的相關單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進、衛生局醫療服務中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局國小幼兒園建設專案、電業通訊部門的電力通訊線路改造等專案的對接。其中安全飲水、聯通移動改線、移民搬遷、省級示範村、新型社群基礎建設等專案抓緊實施;其他專案抓緊申報。在專案爭取和建設過程中，要與縣直部門加強聯絡，將專案與社群建設銜接好，盯緊盯牢、及時彙報爭得部門支援，確保專案和資金爭取到位。涉及的相關專案單位，也要圍繞社群建設主動服務，發揮優勢主動對接、向上爭取資金，為社群配套完善積極創造條件。
(五)著力解決制約社群建設的突出問題
針對社群建設過程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業、交通、聯通、移動、電信等單位務必高度重視，積極配合確定責任人及早解決。
土地和資金是兩個老問題，也是兩個大難題。我們要轉變思路，尋求解決辦法，一方面與三項整治結合，城鄉增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協議，通過協議的形式把政府引導和農民自願這種願望體現出來，把佔補平衡的政策利用好，通過新增土地指標來逐步審批解決用地手續。在其他建設資金上，積極動員社群百姓及時交納建房款額，發揮農民購房、建房的'主體作用，動員群眾向社群集聚靠攏，也讓參建企業充滿信心和活力，調動參建企業投資積極性，同時鼓勵參與公益性建設。百企幫百村，鼓勵企業家群體幫建新型社群，鼓勵有實力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉等高效形式建立示範園區，實現農民與企業家的雙贏，為社群後續發展奠定基礎。
(六)加強社群後期管理
社群人口一旦集聚，便自然而然形成一個社會群體，有些社群將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個社群。當前曹營社群、龍山社群、龍頭社群、魏莊社群、七裡坪張窪社群等陸陸續續都將由不少農戶入住，形成規模。這些農戶集聚在一起，必須要有一個機構來管理，這個機構要承擔治安、戶籍、計生、信訪穩定、黨員管理、鄰里糾紛、農民培訓、政策宣傳、衛生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責。從現在的情況看，一些社群成立了社群辦公室或專案辦，這個機構現實的職責只是抓社群建設，還沒有賦予它管理的職能。因此在社群建設的前期，我們要負起責任，組織所在的行政村暫時代管，待社群形成，社群服務中心配套後統一管理。同時，提前謀劃、預留位置，及時提出社群管理的意見和辦法，為社群後續管理奠定基礎。
關於社群調研報告篇5
一、基本情況
xx縣位於甘肅東部，總流域面積2038平方公里，轄5鎮8鄉1個街道辦事處，184個村民委員會，7個社群居委會，總人口23.34萬人，其中農業人口20.74萬人，非農業2.6萬人。近年來，縣上以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以富民、助民、育民、便民、利民為著力點，立足實際，創新機制，積極探索“一村一社群”和“中心村+村落”建設模式，堅持抓點帶面、梯次推進、輻射延伸、逐步提高，走出了一條示範帶動、整體推進的農村社群建設新路子。目前，全縣共建成農村社群165個、社群便民服務中心165個，開展為民服務專案124項，建立農村示範社群110個，基本實現了農村社群建設全覆蓋。
二、主要做法及成效
(一)抓機制完善，凝聚建設合力。堅持“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、村級主辦、村民參與”的農村社群建設領導體制和工作機制，形成農村社群建設工作合力。一是完善組織領導機制。縣上成立由縣委、縣政府分管領導任組長、各相關部門負責人為成員的農村社群建設工作領導小組，建立了農村社群建設聯席會議制度，制定印發了《xx縣開展農村社群建設實驗全覆蓋建立活動實施方案》和《xx縣農村示範社群建立工作實施方案》，明確工作責任，細化任務措施，為開展農村社群建設工作提供了組織保證。二是完善工作執行機制。統籌推進社群黨組織和村委會及其它組織建設，健全社群黨支部、村民委員會和工青婦組織體系，依託村“兩委”設立社群服務中心，有效整合村級組織現有工作力量，開展社群服務管理工作，形成了黨支部領導、村委會主導、社群工青婦和社會組織共同參與的工作執行機制。三是完善群眾參與機制。通過廣播、電視、製作宣傳欄、印發資料等形式，廣泛宣傳建設農村社群的目的意義，注重發揮群眾主體作用，充分調動群眾參與農村社群建設的積極性，營造戶戶參與、人人關心，共同建設幸福美好家園的良好氛圍。四是完善投資機制。結合扶貧整村推進、新農村建設等專案實施，整合水、電、路、文體廣電、教育、衛生、計生等方面專案資金，動員群眾投資，形成了多方投資建設社群的投資機制。
(二)抓關鍵節點，推進社群建立。找準農村社群建設關鍵節點，集中攻堅突破，全力落實各項建立任務。一是因地制宜定模式。按照便於服務管理、便於資源整合和社群用地集約化、群眾居住集中化、經濟社會發展區域化的塬則，在經濟條件較好、地域面積較大、人口較多的村，按照“一村一社群”模式進行建立;在村型較小、自然條件較差、基礎設施相對落後、地理位置比較集中的村，打破村域界限，按照“中心村+村落”模式進行建立，較好地實現了全部地域、全體人員和各類組織的“無縫隙”管理服務。二是明確目標定任務。明確提出“4568”建立任務，即：健全社群黨支部、村民自治組織、工青婦民兵組織和社群服務四類組織;按照一中心五站要求，建設社群服務中心、生產生活服務站、文化服務站、醫療衛生服務站、綜治安保服務站、互助救助服務站，構建生產生活、文化體育、醫療衛生、綜治安保、互助救助五大服務體系;確立社群格局發育成熟、社群經濟快速發展、基礎設施配套完善、服務功能顯著提升、社群生活文明和諧、社群黨建持續加強六項標準;完善社群辦公、小康樂居、道路交通、文體娛樂、醫療衛生、教育教學、生產生活服務、治安保衛八項基礎設施。叄是強化落實定責任。建立議事協商會議制度，定期召開社群群眾代表例會，協商解決社群建設、管理、服務等重大問題。健全定期檢查排程制度，堅持月排程、季通報;完善考核驗收命名制度，採取量化打分的辦法，逐項驗收評分，依據評分結果排名，縣、鄉表彰命名，促進各項任務落實。
(三)抓配套設施，完善服務體系。把滿足農村居民多層次、多樣化物質文化生活需求作為開展農村社群建設的根本出發點和落腳點，建立健全覆蓋農村全體群眾，集政府公共服務、志願互助服務、市場化服務於一體的新型農村社群服務體系。一是健全社群生產生活服務體系。圍繞群眾生產生活需求，積極推進日用品消費、農業生產資料購銷點進社群，在有條件的村設立集貿市場，在多數村設立農民資訊俱樂部和便民超市，組建農村經濟合作組織和專業技術協會178個，科技服務隊368個，為農村經濟發展提供技術、物資和資訊服務。二是健全社群文化服務體系。加強農家書屋、文化活動室、廣播室、健身活動室、文化廣場等文體活動場所建設，成立農村紅白理事會、社群演唱隊、社火隊等社群文化活動組織，廣泛開展科技、文化、衛生、法律、體育“五進社群”活動，營造了健康向上的新型農村社群文化氛圍。三是健全社群衛生服務體系。按照集醫療、衛生防疫、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務六大功能於一體的要求建成社群衛生服務站148個，為群眾開展衛生防疫、計劃生育知識宣傳普及和兒童計劃免疫、地方病防治、疾病預防，有效滿足了群眾醫療衛生需求。四是健全社群社會治安服務體系。積極推行人民調解、司法調解、行政調解相對接的“叄調聯動”工作機制，形成派出所民警、社群群眾、社群幹部“叄位一體”的治安防範體系，組建巡邏隊，配套電子報警裝置，廣泛開展“平安社群建立”活動，營造了安全、穩定、和諧的社群環境。五是健全社群互助救助服務體系。依託社群現有條件，建設社群互助救助服務站，有54個社群配套建成了互助老人幸福院，為農村困難群眾開展低保、醫療救助、養老等服務。組織社群志願者、學校師生為空巢老人、留守兒童及殘疾人、五保戶、優撫物件、貧困戶等弱勢群體提供各種力所能及的救助服務，形成了鄰里互幫、群眾互助的良好風氣。
(四)抓平臺搭建，開展服務活動。堅持把農村社群作為服務農村居民的有效平臺，全力開展各項便民利民服務活動。一是開展農業技術推廣活動。充分發揮農村專業合作經濟組織和專業協會作用，利用農技站、遠端教育培訓設施，開展農業實用技術培訓，提升農民致富技能。同時遴選村社產業能人，現身說教，發揮示範帶動作用。二是開展社群民主管理活動。健全完善村民自治、村務公開和民主管理制度，建立村務監督委員會，深入推行“四議兩公開”工作法，廣泛開展“和諧五星”創評活動，探索推行村班子和村(社群)幹部“雙議雙評”活動，提升了村級事務科學決策水平，增強了群眾民主管理意識。三是開展各種利民便民活動。圍繞農民群眾最期盼、最關注、最直接的熱點難點問題，全力為群眾辦實事。各村(社群)都建起了為民服務代理辦點，由鄉鎮政府包村幹部開展為民代理辦服務，同時，依託扶貧整村推進新農村建設等專案實施投資改善群眾生產生活條件。建成通鄉油路5條158.7公里，硬化通村道路77條310.1公里，實施農村飲水安全等水利工程34處，完成自來水入戶5.1萬戶，新修梯田13.9萬畝，累計完成舊農宅改造與新建文明生態家園3萬多戶，有效改善了農村人居環境。
推進農村示範社群建設，實現了農村公共服務均衡發展，有力地促進了農村經濟快速發展、社會和諧穩定，取得了初步成效。一是推動了農村經濟發展。通過開展農村社群建設，整合農村各類資源，完善農村社群服務體系，有效解決了農村經濟發展中技術、資訊、市場、資金等方面的困難和問題，提高了主導產業開發水平，促進了農村經濟快速發展。二是提高了農民整體素質。通過開展農村社群建設，農村傳統的生活方式逐步得到改變，廣泛開展農業技術培訓和農民工緻富技能培訓，成立秧歌隊、籃球隊等，活躍了農村文化生活，提高了農民創業就業能力和自身素質。三是促進了農村和諧穩定。通過開展農村社群建設，將外來人員、離煺休回村居住人員全部納入社群管理，實現了“無縫隙”管理服務。同時，發揮社群管理委員會、共建理事會等組織作用，積極參與社群管理和服務，形成了開放包容、共建共享的社群治理機制，促進了農村和諧穩定。
三、存在問題
一是社群經費嚴重不足。由於縣財政困難，投入有限，致使社群基礎設施建設步伐相對滯後，社群工作無經費，工作人員無報酬，不能完全滿足社群辦公和服務群眾的需要。
二是農村社群管理體制滯後。主要是工作人員缺乏，社群管理服務人員以村幹部為主，部分村幹部和社群工作者對社群建設的內涵理解不夠，居民自治組織作用發揮不夠充分，居民參政議事的意識還不強，參與社群集體活動的積極性不高，農村社群制度化、規範化的管理執行機制沒有真正建立起來。
三是為民服務水平有待進一步提高。目前在社群第一線工作的人員多數為村“兩委”幹部和社群志願者，參加社群工作方面的專業培訓相對較少，缺乏業務知識和專業技能，制約了社群服務水平的提高。
四、意見建議
(一)加大農村社群建設政策支援力度。加大政策扶持，全面落實社群工作經費財政分級補貼制度，將農村社群建設經費納入財政支出預算，逐步建立完善以政府投入為主、社會力量積極支援的社群建設投入機制。同時，整合各種資源，採取多種方式改建、聯建、共建，切實建立服務設施齊全、功能完備的新社群。同時，要嚴格落實社群工作經費和工作人員工資保障等各項機制，切實調動社群工作者的工作積極性。
(二)制定農村社群建設規劃。農村社群建設是城鄉融合、統籌發展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，需要系統全面地制定建設規劃。建議出臺社群建設規劃，進一步指導農村社群建設，使農村社群規劃與區域經濟發展戰略、村鎮體系、農村住房建設與危房改造等專項規劃相銜接，與新型農村社群建設總體規劃、產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉村社群。
(三)強化農村社群共建機制。調動社會各行各業與社群組織進行共駐共建積極性，實行思想教育聯抓、環境衛生聯創、社會治安聯防、服務設施聯建、文體活動聯辦。通過共建使社會各界對社群建設的認識更加到位，職責更加清晰，任務更加明確，形成推進農村社群建設的工作合力和良好氛圍。
(四)加強社群工作人員隊伍建設。完善農村社群工作者培訓制度，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲等制度，激發農村社群建設工作人員的工作積極性和主動性，不斷提高社群工作者的整體素質，真正實現社群有人管事，有能力管事，充分發揮農村社群的服務作用，促進社會和諧穩定。
關於社群調研報告篇6
社會治安防控體系建設作為實現平安前旗的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民群眾的財產和人身安全方面發揮著重要的作用。按照旗綜治委的要求和部署，旗綜治辦深入重點地區、重點單位、基層派出所，通過實地察看、聽彙報、詢問群眾、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我旗社會治安防控體系建設的實踐探索
加強社會治安防控體系建設，是關注民生、增強人民群眾安全感、維護廣大人民群眾切身利益的重要措施。今年以來，我旗認真貫徹落實全國、全區、全盟政法工作會議精神，在深入開展嚴打整治鬥爭和平安旗縣、鄉村建立活動，著力於解決突出社會治安問題的同時，積極推進社會治安防控體系建設，夯實平安前旗建設的基層基礎，取得了積極成效。
(一)旗委、旗政府高度重視，技防投入不斷加大旗委、旗政府對社會治安防控體系建設高度重視，多次召開會議進行研究部署。在今年下發的《2009年政法工作要點》、《2009年平安建設工作要點》等一系列檔案中，都對社會治安防控體系建設工作提出明確的指導性意見;通過召開全旗政法工作會議、開展掃黑除惡鬥爭和平安鄉村建立活動協調動員大會等會議，對社會治安防控體系建設工作做出詳細安排部署。
(二)社會治安防控體系基層基礎建設得到加強
一是抓好科技防範建設。大力推廣我旗新址和農村安全技術防範建設，擴大技防覆蓋面，上半年我旗新址、烏蘭毛都、大石寨、索倫、察爾森、躍進牧場、好仁、巴達仍貴、居力很等地區投資近70萬元，在居民區、主要路口、辦公樓、個體工商戶等處安裝了監控頭、錄影裝置。居力很、大石寨、哈拉黑等地四個村建設了移動平安互助網;德伯斯、大石寨、索倫、額爾格圖、樹木溝等地新增了固定電話平安互助網建設，使全旗技防能力得到極大提高。
二是牧區深化了草原110建設。滿族屯鄉和烏蘭毛都蘇木各投資8萬元，桃合木辦事處投資6萬元建設了草原110巡邏車隊伍，全部做到了統一編隊、統一樣式、統一標識、統一著裝、統一職責制度。滿族屯鄉組建了33人的治安聯防大隊，烏蘭毛都蘇木組建了38人的治安聯防大隊，桃合木組建了30人的治安聯防大隊，現草原110車輛和隊員已全部上崗並開展治安巡邏守護。
三是全部組建了流動義務治安聯防隊。全旗各蘇木鄉鎮將當地用於出租的車輛、村幹部車輛、政府有關部門車輛納入聯防隊，全部做到了有組織機構、有標識、有標語、有通訊簿(卡)、有工作制度、有工作職責、有工作紀律、有活動記錄，目前全旗共有525名流動義務治安聯防隊員活動在科爾沁大地。
四是組建了義務治安聯防大隊。額爾格圖鎮組建了150人的治安聯防大隊，投資1.5萬元為隊員購置了服裝，歸流河鎮組建了60人的治安聯防大隊，投資1.7萬元購置了服裝，並邀請有關人員對隊員進行了業務和技能培訓。另外，躍進馬場22人、俄體52人、巴達仍貴36人、古蹟27人，目前全旗共有治安聯防隊員450名。現我旗境內治安員(防疫員、護林員)、草原110聯防隊員、義務治安聯防隊員、有償看護隊員、護青保苗員與流動義務治安聯防隊員結合在一起，形成了一張覆蓋全旗，嚴密防範的群防群治大聯防網路。
( 三)創新工作機制，社會治安防控快速反應能力得到切實提高
一是抓好以草原110和流動義務治安聯防隊為龍頭的快速反應機制建設。加強草原110人員和車輛的稽核和使用，加強對指揮人員、接警員的業務技能培訓，使他們做到接警迅速，判斷準確，決策正確，指揮果斷，處置得當。加強網格化巡邏，結合違法犯罪的特點，根據不同時間段、不同地域的治安特點，對草原110、治安聯防大隊、基層治保力量進行整合，明確各自的責任區域和時間段，初步形成了以草原110為龍頭，治安聯防大隊、治保力量為補充，點、線、面相結合，互通互聯的巡邏防控體系。各巡邏防控力量統一歸草原110指揮中心調配，根據不同警情釋出指令，巡防警力在接到指令後，按照就近出警的原則，對警情進行先期處置，形成一套自上而下、整體協作的指揮排程機制。
二是做好人員密集場所突發事件的應對和預防。制定處置突發事件預案，組織治安、巡警、消防、交警等各警種開展演練，增強快速反應能力。加強情報資訊工作，排查治安隱患，化解矛盾糾紛，超前掌握突發事件資訊，千方百計把不安全、不穩定因素解決在內部、解決在萌芽狀態，防止發生大的事端。今年以來，全旗沒有發生人員密集場所重大突發事件。
二、當前我旗社會治安防控體系建設中存在的主要問題
我旗的社會治安防控體系建設雖已取得一定成果，在現實鬥爭中發揮了重要作用。但從近年來我旗刑事案件尤其 [] 是可防性案件高位執行的社會治安現狀看，治安防控工作還存在一些薄弱環節和問題。
(一)專門力量配備與嚴峻的治安形勢不相適應。主要表現在：責任區民警的責任難以真正落實。一是客觀上：責任區民警處理治安、刑事案件及日常事務等佔用了大部分精力，制約了責任區民警進村(社群)的時間和精力。二是主觀上：有的責任區民警不善於做群眾工作，與所轄地區溝通不夠。
(二)群防群治落後於新形勢的要求。全社會共同參與治安防範的氛圍還不夠濃，群防群治正常化、規範化程度不高。基層治調組織發展不平衡,有的運作不夠規範,有的處於名存實亡狀態。
(三)治安協管員、民兵治安巡防隊員的作用發揮不夠。一是工資待遇得不到保障的問題，影響治安防範工作的正常開展。有的僅僅是掛個名，缺乏工作的主動性和熱情。二是對治安協管員、民兵治安巡防隊員的教育培訓不夠，這些人員的素質、能力、工作水平不高，影響其作用的發揮。
(四)技防建設滯後於社會經濟發展水平。全旗技防建設缺乏整體規劃，公共場所、主要道路、企事業單位等重點部位技防設施安裝不夠，覆蓋面不廣,給不法分子留下了較大的犯罪空間。
三、加強我旗社會治安防控體系建設的對策建議
為切實加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗，增強人民群眾的安全感，特提出以下幾方面的建議：
(一)完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社群保安是社會治安防控的主要專門力量，其作用發揮的大小直接影響著社會治安的好壞。因此，要進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來。二是要完善體制，充分發揮社群保安隊伍作用。要完善考核體制來提升管理效能;要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力;要加強教育培訓演練，使社群保安真正成為人民群眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範隊伍。
(二)挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下群防群治的基本網路。社會治安防控體系是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社群保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化三個意識，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障;強化群眾的自防意識，提高群眾參與治安防範的自覺性;強化企業的社會責任意識。使企業在治安防範中積極主動。二是充分發揮農村警務室的作用。基層警務室民警要對所轄區域定期巡查，在警務室定期接待群眾，在接到群眾報警或者派出所出警指令後，要立即趕到現場進行處置。警務室民警要負責為中國小生上法制輔導課。同時要履行指導、帶領民兵治安巡防隊員開展治安巡防的職責等。
(三)積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索好的管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人群的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社群保安的責任倒查追究制度。
(四)加大投入，拓展技防物防領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。技防物防網路建設是彌補公安警力不足的重要措施，已成為公安機關駕馭動態治安的一個亮點。因此要在充分運用人力防範的同時，不斷拓展技防物防領域，為公安機關及時掌握現場情況提供強有力的保障。一要落實科技防範措施，加快全旗技防網路建設。認真建設二、三級報警平臺，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鄉鎮、村技防網路的銜接，形成有機整體。二要整合現有技防設施和資源。要做好新址主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，減少浪費。
(五)提高快速反應能力。進一步落實以草原110和流動義務治安聯防大隊為龍頭的快速反應機制建設，為加快我旗經濟和社會事業發展、富民強旗、全面建設和諧、平安前旗，創造良好的社會治安環境。
關於社群調研報告篇7
社群作為社會人的基本生活環境是構成社會最重要要素之一，以人為本是驅動社群形成和發展的基本理念。目前國內很多城市都通過以社群為平臺，以社群志願者為載體廣泛開展社群活動，完善社群服務，促進人與人之間、團體與團體之間的互動，以此改善人們之間的關係，使社群居民的生活更加美滿，社會更加和諧。因此在社群不斷探索社群志願者工作機制，豐富社群志願者服務內容，努力提高社群志願者服務水平，是構建和諧社會的重要舉措。為了在今後的工作中進一步明確社群志願者的發展道路和方向，我們通過書面彙報和實地調查對全市城區社群志願者進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、xx市社群志願服務的基本情況
20xx年，xx市成立社群後，各社群相繼組織了志願者服務隊。其主要構成包括社群黨員、居委會幹部和工作人員、社群裡退休幹部、居民小組長和社群先進積極分子，由於這部分人員所組成的社群志願者隊伍具有較強穩定性，與社群居委會聯絡緊密，因此我市社群志願者人數基本維持在社群總人口的2%左右，近年根據工作實際和需要，部分社群又相繼組建了市民環保隊、市民學校、社群文藝隊等多個社會團體，社群志願者成為其中的骨幹力量。
伴隨全市經濟的發展，人民生活水平的提高，經過七年的建設，全市社群志願者逐布壯大，志願服務理念漸入人心，廣大社群志願者充分實踐以人為本，助人自助的志願者精神，積極參與市精神文明建立以及社會各項公益性活動，展現了社群市民良好的精神風貌和文明風貌，志願者活動已逐步成為人們社群生活中不可缺少的一部分，成為居民之間加深情意、互惠互助的橋樑，具體體現在三個方面：
1、社群志願者的活動彌補了社群服務功能的缺失。我市社群居委會自成立以來，行政職能在不斷強化，截止20xx年，社群居委會已經承擔了包括黨建、計生、低保、社保、治安等等在內10餘項行政職能，嚴重限制了社群服務功能的發展，使社群居委會的服務性質相對滯後。為此各社群通過每年定期或不定期組織社群共建單位的志願者以利民惠民為核心開展便民設攤、就業培訓、青少年教育、組建愛心超市等服務活動，服務專案涉及醫療衛生、健康保健、家政服務、法律法規、勞動就業、權益維護、科教文化等多個領域，以其面向特殊人群和公益性的特點，成為社群服務的重要組成部分，每年累計有4000多人次的市民能從中受益。
2、社群志願者活動修復了社群公共管理功能的缺陷。社群由於最貼近百姓生活，因此社群居委會在大部分時間都會面對紛繁複雜的工作，在調查中我們瞭解到一些社群正在通過組織社群志願者介入社群管理，彌補社群居委會的人員不足和管理死角，例如在社群生活環境的改善上，社群志願者巡防隊在社群居委會的組織下對市容衛生等工作進行監督檢查，為社群落實整改措施提供第一手資料;社群志願者巡邏隊負責巡視居民區，承擔了社群穩定工作，積極維護社群治安環境;由部分小區居民組長和熱心人士組成的社群志願者協調隊積極協助社群居委會協調社群的人事糾紛、維繫社群的和諧安寧，此外社群轄區單位也積極組織人員志願參與公共管理，更幫助社群提高了管理水平。
3、社群志願者活動完善了社群社會保障功能的覆蓋。根據報告顯示，全市各社群多次組織社群志願者幫助弱勢群體，保障居民安居樂業，廣泛與困難家庭、優撫物件、殘障人士、孤寡老人結對幫困，積極提供物質和精神支援，有效實現了社會保障功能在社群的延伸，促進了社群的和諧穩定。
4、社群志願者活動提高了社群救災救濟功能的效率。5.12特大地震災害的襲擊讓我們看到了我市社群志願者發展的驚人潛力，5.12地震後，全市社群均遭受重大損失，為保障居民基本生活，全市各部門、各鄉鎮、各社群居委會殫精竭慮，工作量達到極限，此時我們看到的是一個龐大的社群志願者隊伍站在黨委和政府身後不遺餘力的給予支援，在上千個災民安置點煮飯的是志願者，幫助政府運送救災物資的是志願者，在物資倉庫裝卸物資，在居民臨時安置點幫助發放救災物資的還是志願者，甚至可以看到義務接送的志願者計程車隊，義務送飯的志願者個體商人。客觀的講，在5.12汶川特大地震災害發生後，如果沒有湧現出成千上萬的志願者，我市的災後恢復會滯後相當長一段時間。事實證明，正是由於志願者們的無私奉獻才使得全市的應急救災更有效率。
二、社群社群志願者工作面臨的問題
儘管近年社群志願服務活動比較活躍，也取得了一些成績，但在和諧社群建設的更高要求面前還有差距，社群志願者工作順應形勢的能力尚待提高。從目前來看，制約和影響社群社群志願者工作規範化、長效化發展的因素主要有以下幾點：
1、缺乏統一管理。目前的社群志願服務活動大多是由市宣傳部、團市委、民政局和社群居委會等部門臨時組織安排的，志願者並沒有明確個人選擇的意願，沒有真正意義上的主管部門和業務指導部門。翻開社群的志願者登記冊，登記在冊的人寥寥無幾，完全無法和5.12地震後志願者所展現出的驚人規模相比較，造成這種現象的主要原因就是由於平時大多數社群志願者沒有進行身份和資質登記註冊，其服務內容和功能不能做到定向、定位，只知道是做好事，什麼事都行，是一種被動的、盲目的服務。同時，這種服務中存在著崗位分配和分派因素，在很大程度上會削弱了個人志願服務的色彩，科學的志願服務理念並沒有真正確立。另外，很多社群志願者參與活動都是比較隨機的，臨時被指派參與志願服務的熱情很高，但長期堅持參與活動很難。
2、缺乏統一組織。由於沒有分門別類的組織機構安排統一活動，志願者服務資源得不到整合，現在社群裡有相當一部分志願者活動存在著散兵作戰、各自為政的現象，這部分志願者有良好的思想道德素養和業務才能，這一點在抗震救災中充分體現出來，救災過程中許多志願者所展示出來的專業和能力是有目共睹的，但缺乏組織造成大量優秀志願者資源的浪費，使志願服務長期徘徊在無組織的低水平的重複之上。
3、缺乏正面宣傳。一是忽視了典型的示範的標杆效應，對志願者活動中所湧現出來的典型事例、個人缺乏及時、持續、系統的宣傳報道，宣傳的手段還較為單一，時間上也缺乏連續性，影響了典型作用的發揮，二是忽視對社群志願者服務的正面宣傳。導致很多居民認為社群志願者活動形式大於實際，是沽名釣譽、為應付上級檢查和工作宣傳的需要，沒有實質內容。志願者出力但是卻無法達到實際效果，只能白白增加工作量，忽視了志願者活動對人素質的內化作用和對工作的巨大推動作用。甚至有時志願者的義務勞動被質疑目的不純。這在一定程度上挫傷了志願者的積極性，降低了志願者立志為民服務的熱情，使志願服務逐步失去群眾基礎。
4、缺乏經濟扶持。有些志願活動需要購置工具、耗材和零件;有的大型志願活動需要一定的物質支撐。這對於目前社群志願者而言，並不具備長期花錢為別人和社會提供服務的經濟條件，還需要社會提供相應的經濟扶持和資助。而事實上，由於社會信任度因素，社群志願服務活動很難得到任何社會組織的定向捐助。
5、缺乏相關制度和法律保障。這種鬆散型、隨機型的社群志願者隊伍以及社會上自發性的一些志願者隊伍，其活動的內容和形式都會受到很大程度地限制和影響，志願服務事業難以獲得足夠的社會支援和信任。
三、主要對策及工作建議
1、全市應高度重視社群志願者支援體系的建立、健全和快速健康的發展。將這項工作目標化、制度化、責任化，做大、做強、做出全國示範;應在社群志願者組織的組建、培育和運作中，給予政策和經濟上的扶持和支撐;應加大志願事業的宣傳力度，普及社群志願服務相關知識，弘揚社群志願服務的精神。社會的認同和理解是志願者社會支援體系的重要內容。
2、建立良性運作的社群志願服務的管理機制。成立xx市社群志願者協會，由市民政局主管。在該協會執行初期，市民政局抽調專人進行扶持組織;在各城區鄉鎮下設社群志願者分會;在各社群下設社群志願者總隊;在各總隊下設各類社群志願者服務隊。
3、建立完善的規範、詳細的志願者註冊登記制度，明確個人志願服務內容和服務物件。建立志願者檔案分類資訊管理制度，整合資源，統一組織和安排各類志願者社群服務活動。從更高層次上推進社群志願服務工作的規範化、制度化和專業化。
4、建立健全志願者激勵機制。給志願者精神或物質上的獎勵和回報的同時，通過開辦志願者時間銀行，認真對志願者的社群服務進行計量登記，以便在他們需要幫助時，能夠及時得到志願者組織和其他志願者的服務和回報。以鼓勵更多人來參與志願者事業，積極發展和壯大志願者隊伍，推動社群志願服務健康、可持續發展。
5、定期組織社群志願者進行各類業務的統一培訓和指導。努力使社群志願活動不斷提高服務水平和質量。
6、建立社群服務資訊資源共享平臺。服務需求者和提供者都要在這個平臺上建立互動的交流機制，提高社群志願服務的效率和功能。
目前我市民政局已經和中國社群志願者協會取得聯絡，已成功註冊為中國社群志願者協會的會員單位，即將開通聯網全國的社群志願者註冊平臺，依據中國社群志願者協會的規章制度對全市社群志願者進行統一註冊管理，統一分類安排志願者工作，並通過聯網平臺向全國報道志願者的典型事蹟，是我市社群志願者工作步入正軌。
