2016年以來脫貧攻堅工作總結

2016年以來，中央和省委對“十三五”脫貧攻堅做出一系列的決策部署，五河縣委、縣政府高度重視，全面貫徹落實，把脫貧攻堅作為頭等大事來抓，全面謀劃，強力推進，把脫貧攻堅作為最重要的政治任務，強化工作措施，狠抓責任落實，不忘初心、奮勇前行，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效，為打好脫貧攻堅年度戰役奠定了堅實基礎。

一、上半年工作開展情況

（一）以工作任務為導向，著力築牢責任體系

縣委、縣政府切實把脫貧攻堅作為最大政治任務，進一步明確脫貧目標，層層明確脫貧責任。2016年度，我縣脫貧任務為12700人脫貧，19個貧困村全部出列。根據目標任務，縣人民政府、各鄉鎮人民政府和各行政村委會層層簽訂了《扶貧工作目標責任書》，分解落實工作任務。同時圍繞《五河縣扶貧開發脫貧攻堅實施方案》精神，組織督促相關行業部門，圍繞智力脫貧、社會保障兜底、基礎設施建設等九大工程，統籌協調行業部門實施專項扶貧行動。進一步細化、實化重點工作，明確牽頭負責單位和協調配合單位職責。各責任單位圍繞各自牽頭實施的專項扶貧行動，制定行動方案，明確目標任務，出臺政策措施，落實年度計劃，精心組織實施。

（二）以政策制定為基石，整合專案資金抓攻堅

按照省、市兩級部署，結合我縣實際情況，2016年我縣出臺了《中共五河縣委 五河縣人民政府關於印發<五河縣扶貧開發脫貧攻堅實施方案>的通知 》、《關於2015年扶貧開發專案進展和資金使用情況的報告》等相關配套政策檔案，截至目前已出臺政策檔案31個。

1.省、市、縣專項資金投入情況。2016年度扶貧專項資金預算投入1469萬元，其中省級570萬元、市第一批配套扶貧資金184萬元（其中包括大病救助基金38萬元）、市第二批配套扶貧資金191萬元（其中包括農田水利建設專案資金70萬元、貧困家庭大學生資助25萬元）、縣級657萬元。

2.扶貧專項資金使用情況。2016年度安排扶貧專案34個，已開工12個光伏專案合同價561萬元，12個光伏專案已完工正在審計，預撥扶貧專項資金262萬元。其他22個專案正在申報招標。市第一批配套的19個貧困村大病救助基金38萬元已撥付縣民政局。擬建200個到戶3KW光伏發電站專案和10個非貧困村60KW發電站專案正在進行招投標的前期準備工作。

3.其他扶貧資金。新增地方政府債務扶貧專案2563萬元已全部到位；縣教體、衛計、交通、水利、民政、住建和林業等單位行業扶貧工作已經全面展開，2016年行業扶貧投入資金將達1.5億元以上。

（三）以精準為準則，努力夯實工作基礎

一是圍繞物件精準，紮實開展精準識別。核准扶貧手冊資訊。按照省、市關於建檔立卡精準核查工作精神，4月份開始，我縣嚴格按照程式組織開展扶貧物件建檔立卡精準核查工作。針對核查發現的家庭成員資訊不完整、致貧原因填寫有誤、扶貧手冊未填寫、填寫不準確、不規範等問題，進村入戶，逐戶核對，確保精準。規範建立檔案。對核查中程式不規範（302戶），資訊採集錄入中漏項（1674人），錄入資訊錯誤（1530人）等情況，進行重新核對建立正確檔案。針對各鄉鎮檔案管理存在的不完整，不規範等問題，進行集中整治，限期整改。核准“四項清單”。對過去沒有制定“四項清單”的457戶和扶貧措施簡單、內容模糊不實的423戶，進行重新制定，進一步明確責任和具體的可操作扶貧措施。

二是固化基礎資料，分析致貧原因。截至2015年底全縣未脫貧人口為10720戶、24736人。其中因病致貧5357戶，佔49.79%；因殘致貧2688戶，佔24.98%；因學致貧280戶，佔2.6%；缺少勞動力致貧1559戶，佔14.49%；因災、缺少資金、自身發展力不足等其它原因致貧的佔8.14%。低保戶和五保戶佔比情況：從建檔立卡資訊資料中看，低保戶和五保戶佔比82.96%，為低保線、貧困線“兩線合一”奠定了良好基礎。全縣新複核農村低保物件7247 戶14726 人，其中建檔立卡貧困戶 5584 戶 13587 人；低保貧困人口占貧困人口總數63.05%，高於全市42%的比例。脫貧需求進一步明確。在全縣未脫貧人口中需要實施產業扶貧2311戶、6514人；就業扶貧2007戶3433人；教育扶貧1671戶、4266人；健康扶貧3873戶5755人；危房改造1088戶2483人；社保兜底扶貧4965戶7202人。這些資料為精準扶貧打下了良好的基礎。

三是圍繞結對精準，紮實推進駐村幫扶。紮實推進“單位包村、幹部包戶”定點幫扶，進一步加強全縣範圍內駐村扶貧工作隊管理，按照“一律是黨員幹部，一律選派單位骨幹分子，一律與原單位工作脫鉤，一律兼任村第一書記，一律納入選派幹部管理”的準則，對全縣19個貧困村駐村第一書記進行篩選調整，明確責任主體，紮實推進幫扶任務。

四是圍繞專案精準，切實推進扶貧步伐。2016年12個村級光伏電站專案建設完成已併網發電，投入資金561萬元，撥付262萬元。目前，已在全縣199個村精準選擇條件具備、協調推進能力強的鄉鎮，採取集中建設、統一管理的方式，先行先試，重點突破，力爭在8月底前開工建設一批3千瓦到戶光伏扶貧專案，最終讓200戶“三無”貧困家庭年均增收3000元以上。同時積極爭取市級扶貧專案發展產業扶貧。以實際情況為導向，精準制定扶貧專案，切實推進扶貧步伐。

（四）以部門為支撐，切實提高行業扶貧能力

一是實施特色產業扶貧。縣農委把340名貧困戶納入科技示範戶加強培訓指導；排出19個縣級種養殖專家和19個貧困村相聯絡開展技術指導。縣林業局在全縣貧困村實施綠化面積1778畝，整合專案投資140多萬元，村片建成區森林覆蓋率提升8%以上。縣商務局已在19個貧困村設立電商服務站，實現貧困村全覆蓋。

二是實施智力扶貧。縣教體局的免和補助建檔立卡貧困戶家庭在校學生，鼓勵縣城優秀教師到貧困村國小、幼兒園開展支教等工作正在開展中，截至目前已篩選出需要教育扶持的2947人，撥付上大學資助金123.2萬元，救助154人。縣委組織部、黨校、農委、人社局、科技局已開展技能培訓55期2336人次。

三是實施社保兜底扶貧。縣民政局實施社保政策兜底脫貧專項行動，完善農村最低生活保障制度的“兩線合一”工作。縣住建局實施的危房改造工程，全縣首批1420戶中983戶為貧困戶，目前已經修繕重建720戶。

四是實施基礎設施建設扶貧。縣交通局實施的19個貧困村符合規劃的居住30戶以上自然村通硬化路工程，共鋪設寬為4米的水泥道路31千米，年底前全部建成。縣水利局投資560萬，在19個貧困村實施“八小水利”和安全飲水工程。縣供電公司主導的1.107億元的農村電網改造升級工程今年6月份已全部竣工。

五是實施金融扶貧。縣金融辦實施的金融扶貧專項行動，全縣建檔立卡貧困戶16500戶，已全部完成評級，現已開展信用評級1513戶，發放貧困戶貸款23戶，貸款金額106.4萬元，向新型農業經營主體貸款257萬元，帶動貧困戶65人；支援貧困學生628戶，貸款368萬元。

六是實施健康扶貧。縣衛計委積極幫助1773名貧困人口進行健康檢查，篩選出重大疾病92人，採取降低門檻、提高報銷比例的辦法，解決貧困人口醫療費用問題。縣民政局積極制定大病救助基金方案， 每個貧困村設立不低於10萬元的大病救助基金，共籌集資金242.23萬元，目前已申請救助132人，稽核通過118人，發放資金68.6萬元。

七是動員社會扶貧。積極動員機關、企事業單位、人民團體、社會組織和個人等主動參與扶貧開發。縣工商聯積極開展“百企幫百村活動”，幫助23家民營企業對接了19個貧困村和4個非貧困村，編制、申報產業發展專案51個。

（五）強化機構建設，充實工作力量

為進一步加強扶貧機構，我縣從縣發改委、財政局、科技局和農委抽調9名工作人員充實縣扶貧辦隊伍。各鄉鎮也成立了由分管領導任站長、扶貧專員、資訊系統維護員組成的扶貧工作站，貧困村設立由選派幹部任隊長的駐村工作隊，人員3—5人，非貧困村設扶貧專幹，確保脫貧攻堅工作在鄉鎮、村有機構管事、有人辦事，加強脫貧攻堅工作的領導和指導。同時解決好工作隊的吃住問題，確保駐村工作隊和扶貧專幹常年駐村開展工作，增強鄉村兩級服務意識。

(六）加大督查和績效考核工作

一是建立目標考核制度。專案實行目標考核，保證年內完成並簽訂責任書。縣扶貧辦會同相關部門對專案實施情況進行定期檢查，對進展情況實行月點評月通報。二是做好績效管理。我縣制訂了扶貧開發工作考核實施方案，組織部門將扶貧開發納入鄉鎮黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展政績考核評價指標體系。三是開展扶貧領域職務犯罪集中整治。縣檢察院和扶貧部門共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,確保扶貧專案實施規範，專項資金使用安全。

在總結我縣上半年開展情況的同時，脫貧攻堅工作還存在一些突出問題：

一是縣級指導鄉村不夠具體。部分鄉村兩級同志對精準扶貧、精準脫貧的政策、措施、路徑、方法學習掌握不夠，投入的時間精力也不夠。二是幫扶措施不夠精細。少數職能部門和鎮村兩級對脫貧攻堅任務認識不到位，沒有立足客觀實際，制定的幫扶措施精準度不足、精細度不夠、工作浮在面上、政策停在紙上等現象，導致貧困戶脫貧路徑不明，方法不清。三是穩定脫貧難度大。我縣貧困戶中，缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口所佔比例較大，脫貧難度大。

二、下半年重點工作計劃

（一）做好思想發動工作。擺脫貧困，首要的是引導貧困地區黨員幹部帶頭轉變觀念，克服“等、靠、要”思想，發動貧困群眾艱苦奮鬥、自力更生，點燃求富、求變的致富激情，用好外在推力，激發內生動力，形成攻堅合力。

（二）深入推進定點扶貧工作。做好非貧困村貧困戶的聯絡幫扶工作，確保全覆蓋。積極動員民營企業參與，做好“百企幫百村”活動。

（三）做好扶貧專案謀劃建設。以有效增加貧困群眾收入為重點，認真謀劃到村到戶產業扶貧專案，探索新型主體帶動經營、貧困戶參股分紅等多種形式。加快光伏等現有扶貧專案建設，讓扶貧資金早日發揮效益。

（四）進一步加強各級扶貧機構和隊伍建設。按照打贏脫貧攻堅戰的要求，切實加強各級扶貧機構和隊伍建設，擴充人員，鎮、村扶貧專幹選擇一批能力強的幹部落實到位並保持人員相對穩定。

（五）做好生產發展工作。利用現代科技、網際網路思維和資訊科技，大力發展特色種養殖業、生態旅遊業、現代服務業。引導貧困群眾創新創業，走出特色發展的新路子。

（六）做好資源整合工作。加快交通、水利、電力建設，加快寬頻網路覆蓋貧困村步伐，加快農村危房改造和人居環境整治。

（七）做好扶貧幹部培訓工作。逐級制定扶貧培訓計劃，加強對扶貧幹部的培訓。按照制定的培訓計劃分期分批對縣直和鎮、村扶貧幹部進行培訓。

（八）做好考核監督工作。分級制定脫貧攻堅考核辦法，將考核結果與幹部使用掛鉤，對扶貧實績突出的優先提拔使用。對未能完成年度目標任務的實行“一票否決”。加強對行業扶貧和定點幫扶工作的考核，並對工作開展情況進行通報。縣扶貧辦每年組織開展脫貧攻堅工作群眾滿意度調查，委託第三方對扶貧政策落實情況和扶貧成效進行評估，調查，評估結果計入脫貧攻堅年度目標考核。對扶貧開發工作作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰；對弄虛作假搞“數字脫貧”的單位和個人，嚴肅追究責任。