市發改委2024年工作思路謀劃情況
市發改委2024年工作思路謀劃情況
一、總體安排
明年是國家推動新時代東北全面振興的重要一年，也是加快推進“十四五”規劃實施，實現高質量發展、可持續振興新局面的關鍵一年。我委將深入學習習近平總書記在我省重要講話重要指示精神，搶抓國家出臺一系列東北振興政策機遇，全面貫徹落實市委、市政府工作部署，恪守觀大勢、謀大事、強改革，當好參謀助手；惠民生、補短板、促轉型，助推振興發展的重要使命，以思想大解放、能力大提升、作風大轉變為目標，以推動全市經濟高質量發展為己任，不斷創新工作機制，積極研究對接國省戰略和政策，努力做好對上溝通爭取和橫向協調，在專案建設、對上爭取、執行排程、產業振興、綠色發展、規劃實施、能源保供、對外開放、深化改革、保障民生10個方面重點任務上聚焦發力，為全市經濟社會高質量發展爭做發改貢獻。
二、重點工作任務
（一）聚焦專案建設，打好投資增長翻身戰
堅持專案為王、實幹為要，深入實施產業專案建設攻堅年行動，全年新謀劃儲備億元以上產業專案××項以上，計劃推進省市重點專案××項以上，年度投資××億元以上，其中，省重點專案××項以上，年度投資××億元以上，確保固定資產投資完成××億元以上，力爭實現兩位數增長，以投資拉動經濟發展速度和質量雙提升。
一是抓好政府投資專案建設和管理。精準謀劃梳理2024年中央預算內、債券和國債等政府投資專案，針對必乾的基礎設施和民生等專案，會同財政、規劃、住建、營商等部門，利用好專案前期經費，提前做好專案前期，落實落靠土地、資金等要素，借鑑先進地區經驗，探索推廣EPC等模式，提高專案前期審批效率，切實解決專案落地難、資金閉合難、推進措施弱等問題，真正做到讓專案等資金，發揮國省資金引導作用。同時，發揮部門職能作用，強化政府投資專案管理，深入落實《政府投資專案管理辦法》，嚴把專案可研審批和能耗批覆“兩道關”，加強指導服務，堅決杜絕專案選址、建設內容和規模隨意反覆變更等問題，強化專案建設事前、事中、事後監管，確保政府投資專案按計劃實施。
二是加快省市重點專案建設。精準謀劃一批產業專案，2024年全省將重點推進產業專案建設，我委將充分發揮部門職能作用，會同各部門、各縣（市）區，圍繞“四大經濟”謀劃儲備一批新引擎產業專案；圍繞電子資訊、新材料、高階裝備、現代農機裝備等謀劃一批戰略性新興產業專案；圍繞能源、食品、化工、醫藥等謀劃一批傳統優勢產業專案；圍繞資訊服務、現代金融、現代物流等謀劃一批服務業優化專案，確保謀劃儲備高質量產業專案××項以上。推動落地一批重點專案，充分發揮×××、×××、×××等招商合作平臺作用，強化後續跟蹤督導服務，跟緊盯住簽約專案、招商線索，推動線索變專案，專案快簽約、簽約早開工。同時深入挖掘現有企業發展潛力和上下游需求，延伸產業產品鏈條，在企業擴能升級上謀劃專案，開展產業鏈招商、以商招商，推動企業做大做強。加快建設一批基礎設施專案，緊盯全省重大基礎設施計劃盤子，聚焦×××、××××等重大交通專案，×××××、××××××等重大農田水利專案，水環境治理、生態修復等重大生態專案，以及城市更新、文教衛生等重點民生領域，主動加強與省對口部門溝通匯報，超前做好徵地拆遷等前期工作，力爭專案早開工、快建設，形成更多有效投資。
三是高質量推進重點園區建設。聚焦××××等8個省級園區建設，加強土地收儲，推動和完善道路、鐵路、電力等基礎設施，全面提高園區配套保障能力。爭取國省資金支援，建設標準廠房，實施廠房及配套設施以租代建等模式，縮短專案建設週期。高標準推進×××園區建設，細化園區產業規劃，統籌研究配套設施專案，為產業專案落地提供充足保障。
四是全力推動重點招商專案落地。當前，我委共謀劃儲備重點招商引資專案25個，總投資559億元。其中，2024年重點推進專案7個，總投資321億元。包括××××××、×××××、××××等專案。同時，我們將持續推進與×××深度合作，發揮××××的市場、品牌等資源優勢，推動我市更多特色地方農產品進入華潤萬家線上線下平臺銷售，以供給端帶動生產端，促進本地企業提質擴量，退城入園，培育企業升規上限。
（二）聚焦政策爭取，打好對上爭取主動戰
一是積極爭取國家試點示範。會同交通、糧食、教育等相關部門，編制好建設實施方案，強化對上溝通協調，全力爭取國家陸港型物流樞紐、國家現代流通戰略支點城市、國家糧食物流核心樞紐、國家產教融合試點城市、國家兒童友好試點城市、國家煤炭儲運基地6個國家級試點示範，超前謀劃基礎設施和民生專案，爭取國家相關政策資金支援，加快補齊我市物流、交通、民生等領域短板，為加快建設現代化區域中心城市注入動力。
二是全力爭取國家東北振興政策支援。習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會後，國家密集出臺了《關於貫徹落實習近平總書記在黑龍江考察重要講話精神的意見》、《關於進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》等一系列支援東北振興政策措施，我們將搶抓政策機遇，逐條政策細化解讀，從政策中找資金、找專案，高質量謀劃儲備一批成熟度高的重點專案，強化對上資金、政策爭取，推動政策落實落地。
三是加大對上爭取專案力度。深入學習習近平總書記在新時代推動東北振興座談會上的講話精神，圍繞“牢牢把握東北在維護國家五大安全中的重要使命”“構築我國向北開放新高地”等要求，積極謀劃申報高標準農田和黑土地保護、綜合防災體系建設工程、應急救援能力提升工程等專案，加快推進對上爭取重大專案前期工作，提高專案成熟度，確保國家政策資金到位後即可開工建設。
（三）聚焦指標執行，打好經濟排程精細戰
全面分析總結抓經濟執行排程的經驗做法和不足，在繼續實施“一對一”下發提示函、細化分解地區生產總值核算指標、資料入統預填報等有效做法的基礎上，還要在三個方面再加力。
一是在指標考核上再加力。深入分析全市經濟發展潛力、執行特點，科學確定全市各項經濟發展目標。結合各縣（市）區、各行業產業特點、基期佔比、執行態勢等，逐季、逐月將主要經濟指標、行業指標、地區生產總值核算指標分解落實到縣區、部門、具體人。同時，我們將會同市委組織部考核辦、市統計局等部門，按照新修訂的省經濟發展績效專項考核辦法，進一步完善我市考核方案，充分發揮經濟指標考核“指揮棒”作用，對各縣（市）區按月通報、按季考核，以月保季、以季保年，時刻對標、對錶、對位，錨定目標馳而不息發力，打好“四季戰”。
二是在挖掘潛力上再加力。堅持對標省內先進地市，加強對比分析，圍繞重點行業、重點領域，逐項指標找差距、找不足、找原因，深入分析總量差距原因，研究挖掘潛力、趕超跨越的具體舉措。同時，我們將持續加大服務市場主體力度，會同相關部門根據不同時間節點，出臺鼓勵民營企業發展的政策措施，持續激發民營企業活力。
三是在精準排程上再加力。按照各月度、季度經濟執行特點，結合行業執行走勢，發揮專班下設的7個行業專項小組作用，用好旬排程、月分析、季總結排程機制，每月上旬經濟執行部門聯席會分析研判經濟態勢，查詢問題，做到會商在前、預警在前、分析在前。每月中旬經濟執行排程會解決經濟執行中存在問題，部署下步經濟工作。每月下旬行業專項排程會，各行業專項小組推進落實經濟排程會工作部署，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時，加大對縣區點對點排程力度，組織市直相關部門逐個縣區一對一排程，針對縣區經濟執行中的難點堵點問題，逐項會商研究措施辦法，推動指標持續上行。
（四）聚焦產業振興，打好專班推進攻堅戰
一是完善工作推進機制。市發改委既是產業振興領導小組辦公室，也是新能源、新型化工、生物醫藥3個產業鏈推進專班的牽頭部門，我們將圍繞“千百十”產業叢集發展目標，全面落實我市產業振興行動計劃，建立“產業振興領導小組＋產業專班”協同推進的工作機制，定期會商排程，及時掌握情況，發現解決問題，統籌推進各項工作落實落靠。
二是推動產業鏈協同共進。大力發展新能源產業，大力培育能源裝備製造業，全力推動隆基、中車等新能源裝備製造企業達產達效，加快配套產業落地。大力發展生物醫藥產業，加大與×××等高校合作力度，力爭引進落地一批專案。主動與國內生物醫藥龍頭企業對接，推進×××等專案加快建成投產。大力發展新型化工產業，加快推進××××等專案。依託省級化工園區優勢，重點瞄準醫藥、農藥中間體上下游產業鏈及鏈上配套企業，謀劃儲備一批產業鏈招商專案。對接新型化工產業領域國內外龍頭企業，招引一批貢獻率大、發展前景好的優質化工專案落戶我市。
三是逐步建立產業振興指標體系。會同統計部門和各成員單位謀劃建立現代產業指標監測系統，補充完善生物經濟、數字經濟、創意設計等重點產業統計體系，建立健全覆蓋企業數量、從業人員、營業收入等主要經濟和效益指標的統計資料庫，為產業發展提供資料支撐。
（五）聚焦綠色發展，打好“雙碳”目標保衛戰
一是全力推進能源結構轉型升級。全面整合域內風能、光能資源，做好新能源開發整體規劃，積極爭取新能源指標。多渠道擴大天然氣等清潔能源供給，有序推進生物質發電、生物燃料乙醇等可再生能源產業，穩步推進氫能、核能等新能源開發利用，優化能源供給結構和消費結構，力爭到“十四五”末新能源裝機佔比達到80％以上。
二是引導現有企業節能減耗。鼓勵引導既有企業應用新技術、新工藝淘汰落後產能，替代低效裝置，推動全市使用燃煤鍋爐、大功率電機企業實施餘熱回收、能量系統優化、電機變頻改造等節能專案，提高能源利用效率。加快推進煤電、供熱、焦化、建材等“兩高”行業重點企業節能改造，提高能效水平，確保實現單位GDP能耗年均下降3.5％目標。
三是堅決遏制“兩高”專案建設。嚴控新增“兩高”專案，結合省市重點專案推進，定期梳理全市固定資產投資專案清單，深入摸排全市在建、擬建專案情況，通過節能評估審查等環節，對新建專案進行分類管理，指導企業做好專案設計，採用新工藝、高效節能產品，確保相關指標達到國家強制標準。
（六）聚焦規劃實施，在發展思路謀劃和推進落實上實現新突破
一是開展“十四五”規劃實施“回頭看”。加強對規劃中期完成不理想的社會銷售品零售總額增速、戶籍人口城鎮化率等7項指標排程，指導責任單位制定指標完成專項推進方案，確保完成“十四五”規劃目標。按照《貫徹落實國省和我市“十四五”規劃綱要主要目標任務分工方案》《佳木斯市“十四五”規劃綱要99項重大工程專案分解實施圖譜》確定的工作任務和分工，實行臺賬化管理，定期排程重點工作任務和重點專案的完成情況。完成《佳木斯市“十四五”規劃《綱要》2024年度監測報告》，圍繞破解存在的短板和問題，制定具體工作措施，保障規劃順利實施。
二是推進專項規劃編制。按照《關於建立全市統一規劃體系的工作方案》的總體安排，加強工作排程，重點推進“十四五”建築業發展規劃、衛生健康發展規劃、全域旅遊發展總體規劃等專項規劃完成編制。圍繞突破新能源併網瓶頸，謀劃編制新型電力系統設施佈局及建設規劃，拓展我市新能源開發空間。
（七）聚焦能源保供，在新能源開發上實現新突破
一是拓展新能源合作領域。持續深化與×××、×××等新能源行業龍頭合作，圍繞風、光、水、氫等新能源開發利用謀劃引進專案。堅持產業鏈招商，圍繞新能源全產業鏈缺項環節和生產能力不足環節，以聯合動力、特變電工等行業龍頭企業為目標，積極引進葉片、逆變器等關鍵部件專案。深挖×××、×××專案帶動本地企業潛能，促進×××、×××、×××等本地企業釋放配套供應產能。
二是推進新能源專案建設。加快×××、×××、×××建成併網進度，推動×××、×××、×××早日開工，力爭全市新能源裝機比例提高到75％以上。積極爭取省發改委支援×××、×××、×××等新能源儲備專案開展前期工作。
三是拓展新能源開發空間。積極協調省國網公司加大對我市新能源資源開發和電力系統基礎設施建設的支援力度，推動編制500KV匯流站、220KV變電站建設規劃，為全域新能源接入併網提供系統解決方案。強化區域電網建設，推動老舊裝置智慧化改造、農村電網鞏固提升。持續跟進我省特高壓電力外送通道建設工作進展，爭取將起點佈局佳木斯。
四是確保能源穩定供應。深度融入×××戰略，推進××××建設，配合國家管網集團開展實地勘察、初步設計、徵地拆遷等前期工作，做好服務保障，為專案早日建設投產積極創造條件。進一步壓實地方推進天然氣中長期合同簽訂，確保全市天然氣儲量充足、供應穩定。強化煤炭電力執行保障，確保發電供熱用煤安全。
（八）聚焦深化改革，在經濟體制和生態文明體制改革上實現新突破
一是深化經濟體制改革。推進高標準市場體系建設，積極推動要素市場化配置改革試點，深度融入全國統一大市場建設。深度推動國企國資改革，全面落實《×××市國企改革深化提升行動實施方案（2023－2025年）》，推動“三項制度”改革向出資企業全覆蓋。
二是深化生態文明體制改革。加快建立完善現代化生態環境監測體系，持續提高生態環境監測質量。完善“三級三類”國土空間規劃體系，積極推進我市“多規合一”平臺建設，加快實現國土空間規劃編制、審批、實施、監督的全生命週期資訊化管理程序。
（九）聚焦保障民生，在提高人民生活品質上實現新突破
一是加快公共服務體系建設。加快建設市疾控中心現代化疾控體系能力提升等公共衛生專案，推進托育綜合服務中心、雙擁全民健身中心等專案建設。
二是促進居民穩定增收。發揮促進城鎮居民增收專班作用，實施拓寬就業渠道、啟用擴大消費、服務市場主體、完善多層次社會保障等舉措，以更加充分更高質量就業帶動居民增收。落實好專案建設以工代賑政策，促進群眾就近就業增收。確保城鎮居民人均可支配收入不低於經濟增速，力爭排名全省前列。
三是加強對涉民重要價格和收費的有效監管。強化定價成本監審，定期對供熱、供水、燃氣等開展成本調查和成本監審，嚴格控制收益，確保價格合理穩定。建立煤熱價格聯動機制，按照省要求，有序推進居民供熱價格調整。加強極端惡劣天氣期間生活必需品市場供應和價格變化情況的分析研判，及時掌握市場供應和價格變化情況，對價格異常波動快速反應及時預警，確保價格指數穩定在3％以內。及時足額發放價格臨時補貼，保障城鄉困難群眾基本生活。
三、保障措施
一是以思想大解放引領發展突圍。解決發展的問題首先要解決思想的問題，發改委作為全市經濟工作的牽頭部門，深刻認識到因循守舊帶動不了全市振興發展，必須進一步解放思想、更新觀念，我們將強化創新思維，理清發展思路，多學習先進地區工作思路、創新舉措，將所學所思在經濟執行和專案建設第一線中運用、檢驗、提升。
二是以能力大提升帶動工作破局。針對我委年齡結構失衡、新老交替等問題，繼續實施業務大講堂、政策微課堂、現場觀摩學習等舉措，圍繞經濟執行分析、專案謀劃和推進、對上爭取、深化改革等重點工作，加強對年輕幹部和縣區發改部門的業務指導培訓，全面提升發改幹部隊伍抓經濟工作的能力水平，確保全面完成市委市政府確定的各專案標任務。
三是以作風大轉變促進落實增效。以主題教育為契機，深入開展政治理論學習，以檢視整治、調查研究為抓手，營造奮力拼搏、奮勇爭先的工作氛圍，著力打造“創新發改、責任發改、服務發改、過硬發改、清風發改”，全力打造一支能扛硬活、打硬仗的優秀年輕幹部隊伍，為×××振興發展貢獻發改力量。
