人大代表聯絡服務群眾講話

在進一步加強和改善人大代表聯絡服務

群眾工作會議上的講話

同志們：

自今年3月縣委轉發《中共XX縣人大常委會黨組關於進一步加強和改善人大代表聯絡服務群眾工作的意見》以來，縣、鄉兩級人大和各級人大代表結合XX教育實踐活動，主動作為，在密切代表和群眾關係、積極發揮代表作用上作了大量卓有成效的工作。今天，縣人大召開專題會議進行再安排、再部署，必將把該項工作引向深入。剛才，四個鎮鄉作了交流發言；副主任就相關工作作了全面安排部署，稍後主任還將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。在此，受縣委書記安排，我講三點意見。

第一，加強和改善人大代表聯絡服務群眾工作取得新進展

近年來，在縣委的堅強領導下，縣鄉兩級人大和各級人大代表緊緊圍繞全縣工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，以為民代言、監督促進、服務發展為主線，在促進科學發展、民主法治、社會和諧等方面，做了大量工作，功不可沒，確保了XX在形勢複雜多變、矛盾困難交織的情況下，仍然保持經濟社會平穩發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。同時，也為進一步加強和改善人大代表聯絡服務群眾工作奠定了良好基礎，積累了寶貴經驗，取得了新的進展。主要表現在以下三個方面：

一是服務發展大局。近年來，縣鄉兩級人大緊緊圍繞縣委中心任務來謀劃人大整體工作，在貫徹落實縣委重大決策部署、推進全縣經濟社會加快發展等方面，表現出了很強的大局意識、責任意識和實幹精神，尤其是在專案建設、民生工程、和諧穩定等事關我縣長遠發展的中心工作上取得了明顯成效。特別是縣人大各位領導在抓好自身工作同時，認真做好了聯絡重點工業企業、片區、鎮鄉、村、社群等工作，主動身先士卒、直接掛帥一些急、難、險、重的重點工程專案和重點難點信訪案件，比如望鬆公路建設、北門市場及鹽業公司周邊區域舊城改造、祠堂灣水庫工程建設前期工作、百惠通物流園建設、高速公路建設協調等事關全縣經濟社會發展重大專案的統籌推進工作。這些重點工作有力有序推進，既為參與全縣中心工作、聯絡服務群眾作出了好的榜樣和表率，也更好地促進了全縣合心、合力、合拍良好局面的形成。各鎮鄉人大主席團和人大主席對地方黨委政府工作支援有加，對當地經濟社會發展做出了積極貢獻；各級人大代表立足本職工作，充分發揮各自特長優勢，為全縣經濟發展各項事業獻計出力、添磚加瓦。

二是決定重大事項。圍繞事關XX改革發展穩定的重大事項，依法作出決議決定，把黨的主張通過法定程式變為國家意志。首先是招商引資專案。涉及全縣經濟社會發展的重大招商引資專案，比如金屬表處理專案，縣人大都積極組織調研，充分發表意見建議。今年以來，對XX萊克投資有限公司萊克國際汽車商貿城專案、都市木歌傢俱有限公司劉營傢俱產業園專案進行了專題研究、審議，向縣委、縣政府提出了合理的意見和建議。其次是關係群眾切身利益的事項。始終把群眾利益放在第一位，主動為民代言、為民服務。對《XX縣縣城和工業園區農村集體土地徵地拆遷補償安置暫行辦法》和《XX縣鄉鎮農村集體土地徵地拆遷補償安置暫行辦法》進行了研究、審議。第三是積極建言獻策。利用縣委常委會、政府常務會、專題工作會等各種機會反映民意民聲，提出合理意見建議。特別是在歷次召開的各級人代會上，緊密結合XX經濟社會發展實際，積極獻計出力，所提交的議案和建議，符合縣情實際，聚焦難點熱點，關注民生民計，具有很強的建設性和可操作性。

三是履行監督職責。堅持把依法履行監督職責作為人大工作的關鍵環節，緊扣縣委重點工作安排，緊緊抓住群眾關注的熱點、難點問題開展監督，特別是在推進民生工程、保障依法行政和公正司法、促進社會和諧等方面，進一步提升了監督實效。今年以來對魯班水庫灌區渠系建設管理、文化服務體系建設、住房公積金管理使用、服務業發展情況開展了調研監督。此外，狠抓關乎群眾切身利益事項的督促落實。比如，關於XX電價高於周邊市縣的事項，縣人大跟蹤督促，縣政府高度重視，本著執政為民理念，組織相關部門多次研究，將居民用電電價每度下調0.06元，已從20XX年5月起執行。執行新電價後，城鄉居民每年少支出電費1500餘萬元，戶均少支出40元左右。

第二，加強和改善人大代表聯絡服務群眾工作面臨新形勢

今年以來，在社會各界特別是縣人大的大力支援下，縣委、縣政府團結帶領廣大幹部群眾，圍繞“建設XX丘區經濟文化生態強縣”目標，推進“兩化互動、三產共融、開放合作、文化引領、民生優先”五大戰略，促進全縣經濟社會發展取得了較好成效。

具體來講，主要體現在以下幾個方面：一是工業發展方面。工業園區擴區調位基本完成，兩江工業集中區青東壩綜合配套區和南區合作辦園專案紮實推進。太極製藥等30個重點工業專案建設推進有力，截至目前開工建設17個，1—5月完成技改投資6億元。招商引資成效顯著，1—5月到位國內市外資金11.06億元，其中籤約了總投資65億元的“萊克國際汽車商貿城”和“都市木歌劉營傢俱產業園”專案。二是城鎮建設方面。圍繞建設50萬人口、50平方公里現代化中等城市目標，高標準調整優化了縣城總體規劃，以縣城出入口為重點區域提升了城市風貌。城北新區、鳳凰山城市森林公園（片區）、五里樑城市新區建設加快推進。家樂福、華西新希望、紅星美凱龍等大型城市綜合體專案正在洽談中。同時，西平、蘆溪等XX個重點鎮建設有序推進。三是現代農業方面。綿三和涪江沿岸蔬菜產業帶正在加緊建設，將打造核桃、藤椒、米棗三個產業帶。堅持產村相融建設涪江新農村示範片，啟動實施了城鄉統籌示範區建設，優先打造五柏村、石碑埡村等15個幸福美麗新村。四是文化旅遊方面。編制了文化產業發展規劃，啟動了“一心三組團”國家級旅遊度假區專案，推進文化旅遊深度融合發展。一季度，全縣實現旅遊收入億元、增長38.5%。五是社會事業方面。彙編《民生工作學習資料》，在全縣範圍開展培訓，各級幹部職工民生工作水平得到有效提升。文明城市建立深入推進，今年2月被省委、省政府表彰為第三屆XX省文明城市，榮獲XX省文明城市“示範城市”榮譽稱號，目前正大力推進第三屆全國文明縣城建立工作。今年全縣大學聯考大學本科文考硬上線人數達4815人，重本比去年增加16.02%。此外，民生工程專案紮實推進，各類社會事業均衡發展，公共服務水平持續提升。

作為XX發展的直接參與者，我們為XX經濟社會各項事業發展中取得的成效倍感驕傲和自豪。但同時，我們也更應該清醒地認識到當前發展中面臨的一些困難和問題。一是發展質量不高，橫向比差距大。今年1—3月，全縣GDP總量34.24億元，下降1.8% ，增速排全市第8位。1—5月，公共財政預算收入 億元，增長9.8 %，增速排全市第4位；規模工業增加值下降17.6 %，排全市第8位；固定資產投資完成額33.55億元，下降9.8%，排全市第8位；社會消費品零售額44.94億元，增長8.7 %，增速排全市第7位。當然，這裡面工業資料受去年8月國家統計核查調減規上工業統計資料的連鎖反應影響。但是，可以看出我縣當前發展形勢非常嚴峻，多數指標在全市排名靠後，與周邊類區縣的發展差距在持續擴大。此外，多年發展中積澱的問題難化解。二是財政負債很高，經濟基礎薄弱。截止20XX年6月底，全縣已形成需償還的各類政府性債務總規模為XX億元。根據省財政對債務實行分類管理、限額控制和績效考核的新要求，我們一方面要嚴格落實關於壓縮往來款項的政策規定，切實抓好增收節支管理，擠出更多財力消化歷年掛賬，另一方面要加快推進重點工程專案建設、加大民生投入，財政保運轉、保發展面臨的壓力巨大。包括最近召開的縣委財經領導小組20XX年第2次會議，急需支出的資金太多，支付難度大。三是不穩定因素多，和諧XX建設任務重。XX信訪總量長期居於全市前列，佔據了各級幹部較大精力，也花費了大量資金。特別是當前特殊群體的利益訴求、過去遺留問題等一些老問題還沒有得到有效解決，災後重建、城市改造、重點工程、徵地補償等引發的新矛盾和問題又不斷冒出來。這些問題無論是從建設和諧XX的角度，還是從推進經濟社會健康發展的角度，都需要去認真研究解決。

分析XX發展存在問題的原因，一方面受大環境影響，國家更加註重經濟發展質量和效益，在調結構、提質量、保增長的形勢下，經濟下行壓力加大。另一方面從自身找原因，一是執行機制不暢。一些體制機制不利於工作推進。在具體工作推進中，很多條件互為前置，一個環節卡殼，整個工作停滯不前。二是幹部作風不實。一些幹部工作責任心不強，說得多，幹得少，推諉扯皮。一些幹部工作沒有激情，辦事拖沓，工作效率不高。三是工作思路保守。在當前政策、形勢和群眾期待要求都發生了深刻變化的情況下，一些幹部思想不解放，不善於創新突破，不敢主動破解難題，期望還是按過去的老思路、老方法辦事，導致工作推進蒼白無力，沒有生氣。

XX是大家的XX，不是哪幾個人的XX。XX的發展，每一個人都責無旁貸。特別是人大機關幹部、鎮鄉人大主席都是老領導，威望高，經驗多，要立足於怎樣在發展中承擔自己的責任，運用好人大代表聯絡服務群眾工作平臺，多為XX發展作貢獻。一是傳遞好正能量。氣可鼓，不可洩。心態要陽光。對縣委、縣政府決策多從正面理解，維護一個積極向上的好氛圍。比如這次休公休假，是基於很多同志多年來都沒有休假，縣委從關心關愛幹部出發，讓大家理直氣壯地享受待遇。時間安排也是作了充分考慮，錯開防汛、秸稈禁燒、XX教育實踐活動專題民主生活會等工作，讓大家安心休假。二是凝聚好正能量。全縣有各級人大代表3900多人，分佈在各個區域、各個領域和各條戰線。要通過加強和改善人大代表聯絡服務群眾等方式，以代表為橋樑和紐帶，把全縣分散的力量凝聚起來，形成推動發展的強大合力。三是發揮好正能量。要充分發揮特長優勢，敢於擔當，主動作為。面對全縣經濟社會發展的各項任務，首先是要當演員，其次才是當觀眾；首先是要當運動員，其次才是當裁判員。

第三，加強和改善人大代表聯絡服務群眾工作務求新實效

人大代表聯絡服務群眾是我們黨群眾工作的一個重要組成部分。大家要充分認識到進一步加強和改善人大代表聯絡服務群眾工作的重要意義，切實把這項工作納入總體工作佈局，精心謀劃，認真組織，紮實推進，以該項工作取得實實在在效果為抓手，為全縣經濟社會發展做出更大的積極貢獻。

一是提升素質。人大工作的政治性、法律性和程式性都很強，隨著經濟社會的加快發展、聯絡服務群眾的實際需要以及群眾的期待要求不斷提高，其相關法律、制度也在不斷豐富和完善，需要學習和掌握的知識越來越多。各級人大要注重人大代表的學習培訓，特別是憲法、人民代表大會制度、國家機構的組織和運作以及有關審議議案和報告、提出議案與建議批評意見、代表職責與代表活動等方面知識的學習培訓。各級人大代表也需要將學習變為自覺行動，堅持向書本、實踐和群眾學習，切實提高自己的政治素質、法律素質和業務素質，為履行代表職責夯實基礎。

二是抓好結合。首先是與依法履職相結合。要緊緊圍繞改革、發展、穩定大局和群眾關心的熱點難點問題，深入基層一線，開展調查研究，提出有建設性的建議和意見。要寓支援於監督之中，敢於監督，善於監督，既要幫助發現工作中的不足和問題，又要充分發揮自己的優勢，給予支援和幫助。其次是與群眾路線教育實踐活動相結合。要把加強和改善人大代表聯絡服務群眾工作融入到群眾路線教育實踐活動中，緊密結合，統籌推進。當前各級各部門都在籌備群眾路線教育實踐活動專題民主生活會，要從群眾中吸收真知灼見，提高民主生活會實效。第三是與解決突出問題結合。要通過加強和改善人大代表聯絡服務群眾工作，瞭解、掌握、剖析當前信訪穩定、民生等方面存在的一些突出矛盾和問題，實實在在地解決一批問題。

三是強化保障。首先是加強領導。相關單位黨委黨組特別是各鎮鄉黨委要高度重視，把加強和改善人大代表聯絡服務群眾工作作為重要工作，切實加強領導，精心抓好落實。其次是搞好服務。要充分尊重人大代表的權利，積極支援人大代表履行好職責；要通過多種形式及時向人大代表通報本單位、本地區重大事項和重要工作，確保人大代表的知情權；對人大代表反映的問題，黨委黨組要認真解決落實。第三是保障支援。要為人大代表聯絡服務群眾提供方便和創造必要條件，落實平臺建設、硬體標準化建設和必要經費保障。各鎮鄉要落實1名專、兼職幹事，為所在鎮鄉人大主席團服務，在人大主席團領導下開展工作。會後，各鎮鄉人大主席要將今天會議內容向鎮鄉黨委書記作好專題彙報，確保各項工作落到實處。

謝謝。