在全縣深化事業單位改革試點工作動員部署會上的講話

在全縣深化事業單位改革試點工作動員

部署會上的講話

同志們：

按照省委、市委的統一安排，今天我們召開動員部署會，標誌著我縣深化事業單位改革試點工作進入了全面實施階段。剛才，xx同志宣讀了市委編委批覆的《xx縣深化事業單位改革試點工作方案》，明確了我縣事業單位改革的路線圖、時間表、任務書。各相關部門要堅決按照上級批覆的改革方案，強化責任擔當，精心組織實施，高質量完成好改革試點各項任務。下面，我講三點意見。

一、提高政治站位，充分認識事業單位改革工作的重大意義

深化事業單位改革，是黨中央作出的重大決策部署，是全面深化改革的一項重點任務。我們要站在黨和國家事業發展全域性的高度，提高政治站位，強化思想認識，切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署和省委、市委的要求上來，確保改革執行有力、落地落實。

一要充分認識事業單位改革是踐行“兩個維護”的具體行動。黨的十八大以來，以主席同志為核心的黨中央高度重視事業單位改革，先後作出了一系列重大決策部署。去年4月，xx。去年10月份以來，省委、市委先後召開動員部署會議，對事業單位改革試點作出了具體部署，提出了明確要求。我們要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，切實增強思想自覺政治自覺行動自覺，不折不扣推進改革任務落實。

二要充分認識事業單位改革是推進治理體系和治理能力現代化的迫切需要。事業單位是黨政機關有效履職的重要支撐，也是黨和國家機構職能體系的重要組成部分。近年來，我縣認真落實中央和省市關於分類推進事業單位改革部署，行政類事業單位行政職能全部剝離，經營類事業單位轉型改制穩步實施，公益類事業單位不斷強化。但仍然存在事業單位機構數量偏大，“小散弱”情況普遍，事業單位佈局結構不合理、定位不準、職責不清、效率不高等問題。我們要堅持問題導向，著力解決事業單位體制機制中的深層次矛盾和問題，推動事業單位功能再造、系統重組、結構優化，切實為推動高質量跨越式發展注入強勁動力。

三要充分認識事業單位改革是踐行以人民為中心發展思想的重要舉措。事業單位改革的最終目的，是促進公益事業更好發展，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。進入新發展階段，人民群眾對教育、醫療、文化、社會保障等民生事業提出了新的更高要求，特別是在xx等急難險重工作中，我縣在公共服務、民生事業等方面暴露出不少短板弱項，迫切需要改進提升。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，著眼滿足人民群眾對美好生活的需要，深入推進事業單位改革，切實解決好公益事業佈局結構不合理、資源配置不均衡、質量效率不高等問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

二、把握工作重點，全面落實事業單位改革各項任務要求

中央、省委和市委已經對深化事業單位改革試點工作作出了系統部署，我縣實施方案也全面對標了中央指導意見和省、市實施意見，並報經省、市批准同意。各相關部門要堅持問題導向、目標導向和效果導向，突出重點領域、抓住關鍵環節、強化系統整合，高質量推進改革試點，確保我縣事業單位改革試點工作紮實推進、如期完成。

第一，要加強黨對事業單位的全面領導。這是事業單位改革的首要任務，也是根本要求。一要堅持以政治建設為統領。把加強黨的領導貫穿事業單位改革的各方面、全過程，堅持加強黨的建設與事業單位改革同步謀劃、同步推進，把握事業單位工作特點和規律，創新工作方法和制度機制，促進建設與業務深度融合、創新發展。二要完善黨的領導體制機制。大力推進黨的組織和黨的工作全覆蓋，嚴格按照黨章黨規，在政事許可權清單、機構職能編制規定中對黨組織的地位、作用作出規定，不斷強化事業單位黨組織領導作用和政治功能。特別是這次改革涉及撤併精簡的機構，要嚴格按照改革要求，同步設定或調整黨的組織、理順黨組織隸屬關係、轉移黨員組織關係，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱、黨員先鋒作用得到充分發揮。三要切實加強領導班子建設。把加強事業單位領導班子建設作為重中之重，嚴格規範領導職數和崗位管理，選好配強領導班子特別是主要負責同志，不斷優化班子結構、增強整體功能，以堅強有力的領導班子確保黨的領導落到實處。同時，要加強對事業單位領導班子和領導成員履行政治責任、依法履職、廉潔從政等情況的監督指導，以新氣象開闢工作新局面。

第二，要調整優化事業單位佈局結構。改革前，我縣縣本級除功能區管理機構、派出派駐機構、經濟合作組織及學校醫院外，共有194個事業機構，其中，科級機構76個（正科級21個，副科級55個），股級118個。改革後，按照省委編辦對縣一級改革後的限額規定要求，我縣事業單位總體規模控制在70個，其中科級機構38個（正科級13個，副科級25個），股級32個。要全面貫徹落實“嚴控總量、統籌使用、有減有增、動態平衡、保證重點、服務發展”的工作要求，以優化佈局為重點，堅持瘦身與健身相結合，改革機構設定和職能配置，切實理順職責關係，確保協同高效。要調優佈局結構。針對結構不合理、職責不清晰、資源不均衡等問題，採取整合重組、優化調整職能、合理配置資源等措施，科學規範調整設定機構。要從實際出發，把機構整合同功能再造結合起來，做到既有“物理變化”，又有“化學反應”。要聚焦全縣發展大局，重點圍繞推進產業發展、民生服務等領域，優化整合重組事業單位，著力構建符合xx實際的事業單位佈局結構。要規範設定機構。總的原則是精幹設定、保障需求、總體平衡，三種情形要把握：一是對可通過職能調整由現有機構承擔的任務，不再新設事業單位；二是能夠通過政府購買方式提供服務的，不再設定事業單位來保障；三是不再設立專門承擔議事協調機構日常工作的事業單位，騰出更多資源用於公共服務領域、民生領域。同時，精幹設定為機關提供支援保障的事業單位，控制機構比例和編制規模；合理設定面向社會提供公益服務的機構，擴大公益服務覆蓋面。要合理配置編制資源。在嚴控機構編制總量的總前提下，落實財政供養人員只減不增的總要求，堅決破除“一提到工作就要求增加機構編制”的思維定勢，以及編制“一核定終身”、分配之後歸部門所有的陳舊觀念，樹立向深化改革要編制、向科學管理要編制、向提高效率要編制的思想，通過統籌使用、創新管理、整合優化等多種舉措，深挖編制潛力，理順部門職責，優化辦事流程，提升編制使用效率效能。要盤活用好沉澱和低效配置的編制資源，用於加強民生建設，解決義務教育、基本醫療等領域編制急需。要建立健全編制快速反應、人員及時補充、隊伍保障有力的編制使用和動態調整機制，提高事業編制管理科學化、精細化水平，確保事有人幹、人有事幹。此外，要按照省委、市委的專項部署，統籌推進專項改革，圍繞執法重心下移、減少執法層級的目標，穩步實施綜合行政執法機構改革，加快推進資料資訊、養老服務、公共資源交易等專項改革。

第三，要穩步推進改革各關鍵環節。這次事業單位機構改革，按照動員部署、配備領導班子、轉隸組建、集中辦公和掛牌、上報部門改革方案、制定修訂“三定”規定、完成資產檔案等劃轉交接工作、評估驗收等步驟，壓茬推進。縣深化事業單位改革試點領導小組及各涉改部門單位，要認真對照方案要求，結合實際制定本單位的實施方案，穩妥推進。一是轉隸組建要迅速到位。實施方案下發以後，要迅速開展機構和人員轉隸工作，整體轉隸的先到位，部分轉隸的也要儘快劃轉相關機構和人員，確保工作正常運轉。二是“三定”方案要精心編制。新組建、重新組建和職責有重大調整的部門，都要重新制定“三定”方案，其他涉改部門也要調整原有“三定”方案。各個單位必須準確把握自身調整的職責，逐項列清事業單位為機關提供支援保障的職能、面向社會提供公益服務的職能。為機關提供支援保障的事業單位，要釐清職責邊界，根除以事代政；面向社會提供公益服務的事業單位，要明晰功能定位，突出公益服務主責主業，科學設定內設機構，合理配置人員編制，精幹設定綜合管理機構，優化業務流程和服務流程，“三定”規定經集體研究後，報縣委編辦稽核、縣委編委審批。三是劃轉交接要無縫銜接。涉改單位要強化相互溝通銜接，該交接的工作及時交接到位，並做好上級相關業務部門的銜接，迅速進入工作狀態。撤銷合併單位要善始善終做好各項工作，切實做到對歷史負責、對人民負責、對事業負責，決不能出現“真空”“斷檔”“無人管”的問題，否則要追究單位主要負責人的責任。

第四，要統籌做好改革政策銜接。深化事業單位改革是一項系統工程，牽一髮而動全身，必須完善配套政策、做好改革銜接、強化系統整合，推動改革各項任務落地落實落穩。一方面，要強化支援保障政策。聚焦財政支援、人事管理、收入分配、社會保險等關鍵環節，加強支援保障。要利用好財政槓桿，及時跟進涉改單位經費保障安排。要根據事業單位社會功能、職責任務和工作需要，及時擬訂或變更崗位設定方案。要探索建立符合事業單位行業特點的收入分配製度，完善社會保險政策，切實保障事業單位正常健康運轉，促進人才合理有序流動。另一方面，要妥善安置涉改人員。據統計，這次改革涉及事業編制人員有3791名（其中，科級領導幹部149名，參照公務員法管理人員50名，事業單位管理人員450名，專業技術人員932名，工勤人員664名，離退休人員517名，編外聘用人員1029人），涉及領域廣、人員多。各部門單位一定要把人的問題放在優先位置考慮，在機構調整的同時，人員要同步安置到位。要按照“先立後破、不立不破”的原則，周密做好相關人員調配安置工作，嚴格控制事業人員進機關、非參公人員轉為參公管理、自收自支或差額撥款人員轉全額撥款。同時，也不搞“斷崖式”精簡分流，依法依規分類對現有人員進行妥善安置，確保改革穩妥推進、有序銜接。改革當中，個人身份、經費來源渠道不同的人員整合成一個單位的，改革後，實行“老人老辦法、新人新辦法”模式進行管理，個人身份和經費來源渠道保持不變；因改革調整的領導幹部不搞一刀切，3年內逐步消化；專業技術人員可超崗位聘用，維持原崗位等級不變；涉及跨單位整合的離退休人員，要同步做好接轉；編外聘用人員，嚴格依據有關法律法規來實施，最大限度防範和化解不穩定因素。

三、精心組織實施，確保事業單位改革試點工作落地見效

這次事業單位改革是一場系統性、整體性、重塑性的變革，涉及面廣，政策性強，情況複雜，社會關注度高。各級黨委（黨組）要全面加強對改革工作的領導，周密部署，精心組織，確保有力、有序、有效完成改革任務。

一要壓實工作責任。縣深化事業單位改革試點工作領導小組要在縣委統一領導下牽頭抓總，加強統籌協調，領導小組辦公室要按《方案》要求嚴格把關，抓好工作推進，組織、人社、財政、編辦等有關職能部門要各司其職、密切配合，形成合力，共同把深化事業單位改革這篇文章做好。各涉改部門要嚴格落實主體責任，主要負責同志切實當好“施工隊長”，靠前排程解決改革中遇到的矛盾和問題，推動本部門改革工作順利進行。

二要有力有序推進。按照市委統一部署，全縣改革3月底前要基本完成，4月底前要全面完成，並開展總結評估，時間緊、任務重、要求高。各部門單位要踩穩步子、跟上節奏，倒排工期、掛圖作戰，嚴格按照時間節點，穩妥有序推進各項任務落實，確保改革按既定路線圖穩步推進。要精準對標對錶，認真研究制定本部門改革實施方案，明確具體責任、工作進度和時限要求，確保上下聯動、有序銜接。要樹立底線思維，切實把改革工作中可能出現的問題和風險考慮周全，把措施和辦法定細定實，特別是對不同性質單位、人員整合等重點難點問題，要提前做好風險評估，完善應急預案，及時有效化解各類矛盾隱患，確保改革平穩有序推進。

三要加強宣傳引導。改革直接關係幹部職工切身利益，涉及一些同志“進退去留轉”，難免會產生思想波動。要堅持把思想政治工作貫穿改革全過程各環節，教育引導廣大黨員幹部強化黨性原則和全域性觀念，自覺服從組織安排、接受組織考驗，特別是各級領導幹部要帶頭講政治、顧大局、守紀律，以實際行動為廣大幹部職工做出表率、立好標杆。要加大輿論宣傳和引導力度，加強改革政策的正面解讀，合理引導預期，及時迴應幹部群眾關切，營造支援、擁護改革的良好氛圍。要以對每一名幹部職工負責的態度，積極維護好乾部職工的合法權益，妥善安排崗位和人員，及時解決在適應期、磨合期的矛盾困難，確保隊伍平穩過渡、職能平穩交接、工作平穩推進。

四要嚴明紀律要求。始終堅持把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹落實中央和省、市決策部署，嚴守政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、幹部人事紀律、財經紀律、保密紀律，堅決杜絕有令不行、有禁不止的行為，著力營造風清氣正的改革環境。特別要強調的是，改革期間要加強資金管理，暫停各單位人事調動和進人事項。涉改部門要自覺服從服務大局，不講條件、不搞變通、不開口子，確保機構、職責、人員等按時限要求調整到位。嚴禁任何部門通過專案資金分配、考核督查、評比表彰、達標驗收等方式干預事業單位機構設定、職能配置和編制配備。紀檢監察機關要加大執紀監督檢查力度，對違規違紀的行為，發現一起、查處一起，絕不姑息，切實以鐵的紀律保障改革順利進行。

同志們，深化事業單位改革，是黨中央賦予的重大政治任務，也是最現實的政治考驗。我們要堅決貫徹落實黨中央和省委、市委的部署要求，強化責任、勇於擔當，精心組織、高效落實，確保高質量完成改革試點任務，向黨中央、省委、市委和全縣人民交上一份滿意的答卷。